（二OO五年十二月）

乙烯工业是以石油为原料，生产三大合成材料及有机化工产品的基础原材料工业，其产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等领域。在党中央、国务院领导下，我国乙烯工业取得了快速发展，已成为国民经济重要产业，带动了精细化工、轻工纺织、汽车制造、机械电子、建材工业以及现代农业的发展。在经济社会众多领域发挥着积极作用。

为促进乙烯工业健康有序发展，提高产业竞争力，按照贯彻落实科学发展观，坚持发展与改革相结合的方针，在认真总结我国乙烯工业发展经验教训，分析研究国内外乙烯工业现状和发展趋势的基础上，特编制《乙烯工业中长期发展专项规划》，作为指导“十一五”乙烯工业建设与发展的纲领性文件。

一、乙烯工业现状及发展趋势

（一）世界乙烯工业现状及发展趋势

2004年世界乙烯生产能力11290万吨，产量10387万吨，主要集中在欧美发达国家。乙烯工业随着全球经济形势呈现周期性变化。1988~1995年乙烯工业处于快速发展时期。世纪之交，受亚洲金融危机等一系列政治、经济事件的持续影响，乙烯工业增速放缓。2003年下半年以来，全球经济逐步复苏、中国等发展中国家经济增势强劲，乙烯工业呈现产能趋紧，价格回升，效益上扬的势头。

乙烯工业日趋走向成熟。欧美等发达国家已进入产业成熟期。发展中国家正处于集约化经营的产业升级换代时期。中东等地产油国逐步成为产业发展新兴力量。

乙烯工业规模化、集约化经营日趋明显。跨国公司加快了以兼并重组、突出核心业务为特征的产业结构调整步伐，加强对资源、技术和市场的控制，在生产、贸易、直接投资、技术开发和转让方面占主导地位。园区化模式成为发展主流。主要乙烯生产国园区化比重高达50%以上，以提高资源和公用设施利用率，降低建设投资和经营成本。

乙烯工业发展重点逐步转向亚洲，尤其是中国。欧美地区乙烯需求增长缓慢。亚洲，特别中国经济持续快速发展，乙烯需求不断增加，已成为产业发展主要目标市场。技术是乙烯工业竞争力核心。开发新技术，提高竞争能力；推出新产品，赢得市场先机；拥有新专利，抢占技术制高点；制定新标准，获取贸易主动权，已成为行业竞争主要手段。

（二）我国乙烯工业现状

我国现有16家乙烯生产企业，18套装置。2004年生产乙烯627万吨，居世界第3位；五大类合成树脂1530万吨，居世界第5位；六种合成橡胶129万吨，居世界第4位；五种合成纤维1043万吨，居世界首位。2005年生产乙烯755万吨。

近年来，我国乙烯工业技术装备水平显著提高，成功开发出大型乙烯裂解炉、聚丙烯、丙烯腈、重质原料催化热裂解、SBS弹性体等成套技术，部分专用设备实现了国产化。“三剂”基本立足国内，达到或接近世界先进水平。大型乙烯工程建设由成套引进，转为仅引进工艺包和部分关键设备；由国外总承包转为国内自行设计、采购和组织建设。

石油石化行业改革重组使企业资产结构趋于合理，融资渠道不断拓宽，经营管理走向规范，竞争能力逐步提高。民营企业投资行为日趋活跃，投资领域向上中游不断延伸，逐步成为产业发展新生力量。

乙烯工业改扩建工程进展顺利。近期陆续建成南京扬巴、上海赛科和广东惠州三大乙烯工程。经过“十五”的努力，乙烯工业生产规模、技术装备、设计施工、经营管理水平登上了新的台阶，初步具备“以我为主”发展的能力。

（三）我国乙烯工业面临的问题

总量不足和结构性矛盾并存。虽然乙烯工业发展较快，但远不能满足经济社会快速发展的要求，不仅乙烯自给率由1990年的78%下降到43%。而且产品档次低、品种牌号少。

综合竞争能力不强。乙烯工业主要技术经济指标落后于国外水平。同类乙烯装置平均综合能耗比国际先进水平高出27%；高附加值产品收率比国际先进水平低4个百分点；总体技术水平比国外落后约10年。

原料瓶颈日趋凸显。化工轻油是乙烯生产主要原料。受相关产业发展的影响，我国乙烯及化工轻油需求增速高于成品油。而化工轻油与成品油产出比受到炼油工业制约。乙烯工业原料供需矛盾十分尖锐。

经营管理仍显粗放。乙烯工业劳动生产率仅为国际水平的1/8，装置运转周期仅为国际水平的1/2。入世后，乙烯工业继续面临跨国公司技术、资金、服务和本土化战略的挑战。

二、乙烯需求预测

（一）世界乙烯需求预测

1980～1995年，世界乙烯需求年均递增4.7%。1996～2004年，年均递增不到4%。随着世界经济的复苏，乙烯需求增速逐渐加快，年均增速达到4.3%，预计2010年需求量上升到13346万吨，增量主要在亚洲地区。

（二）我国乙烯需求预测

过去15年，我国乙烯消费处于快速增长时期，当量消费量年均递增16.1%；同期GDP年均增长9.3%，弹性系数1.7。“十一五”期间，乙烯需求仍保持较快增长。随着第三产业的快速发展，我国经济结构将发生较大变化，规划后期乙烯需求增速将逐步放缓。

从需求结构看，合成树脂随着应用领域不断扩大，消费比重逐步提高。合成纤维因近十年消费增长较快，今后需求增速将有所放慢，但丙纶、氨纶及特种纤维的需求增速加快。合成橡胶将随着汽车工业迅猛发展，需求继续保持快速增长。

三、我国乙烯工业发展规划

（一）指导思想

坚持科学发展观，以提高乙烯工业整体市场竞争力和尽可能满足经济社会发展需求为目标，采取“基地化、大型化、一体化、园区化”的发展模式，加快乙烯工业结构调整和产业升级，努力实现资源、规模、效益和环境的可持续发展。

（二）基本思路和主要原则

一是扩大原料来源，加强资源优化利用，推动循环经济发展

鼓励国内企业“走出去”，多渠道、多品种进口资源，弥补乙烯生产原料不足。加强油气田伴生轻油、凝析油等资源综合利用；整合炼油化工资源，实施区域优化配置；大力开发和实施化工轻油增产或节约替代技术；积极推广重质原料制乙烯和丙烯技术，拓宽乙烯原料来源。推动循环生产技术开发和实施，积极采用节能、节水、降耗的新技术、新装备，加强能源梯级利用、水循环利用，实现清洁、高效、安全生产。大力提倡废旧塑料和轮胎回收利用，保护生态环境、实现可持续发展。

二是继续实施以扩能降耗和提高竞争力为主的改扩建

以资源最优化、产品市场化、投资节约化和效益最佳化为原则，继续对现有大型乙烯企业实施扩能降耗和提高竞争能力的改扩建。对中型乙烯装置实施以消除“瓶颈”为主的技术改造，发展特色产品，提高综合竞争力。

三是采取园区化模式发展乙烯工业，推进炼油化工一体化布局

新建乙烯要与千万吨级原油加工基地紧密结合，采取园区化发展模式，统筹考虑“产品项目、物流传输、公用辅助工程、环境保护和管理服务”等五个一体化。

四是加快技术创新和装备国产化步伐，带动相关产业发展

密切跟踪和吸收国外先进技术，积极开展基础性或共性的关键技术和装备自主创新研究，增加科研费用投入，努力提高自主创新、集成创新和消化吸收再创新的能力。建立以企业为主体、产学研相结合的创新体系。加强科研、设计、企业间以及与装备制造业的联合，提高技术和装备国产化率，加快科研成果转化和产业化。

五是加快沿海地区发展，统筹兼顾中西部地区的乙烯工业布局

通过现有企业改扩建和炼油化工一体化项目的建设，形成具有国际竞争力的长三角、环渤海和珠三角乙烯产业区。结合资源条件和市场需求，启动中西部地区乙烯生产基地建设，促进相关产业和地方经济的发展。

六是加快资产重组和业务交换，促进产品结构调整和升级换代

打破地域分割，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快企业间的资产重组和业务交换，强化资源优化配置和新技术、新品种的联合开发。调整产品结构，突出核心业务，推动乙烯工业向品牌化、高档次、高附加值方向发展，提高市场竞争能力。

（三）发展目标

我国乙烯需求增长较快，但受原料供应、技术装备、建设资金等方面的限制，全部自给难度较大。乙烯工业应充分利用“两种资源”，科学确定发展目标。企业平均规模提高到58万吨，主要技术经济指标达到国际水平，部分指标达到世界先进水平。

（四）产业布局

一、是“十一五”期间，对茂名石化等企业进行第二轮改扩建，使其生产规模达到80万吨级以上；对上海石化等企业进行第三轮改扩建，使其生产规模达到百万吨级。对现有中型乙烯装置实施消除瓶颈的技术改造，优化技术经济指标，突出产品结构，提高综合竞争能力。对抚顺石化等中型乙烯企业进行较大规模改扩建，使其生产规模接近100万吨级。到2010年，通过改造或扩建现有企业，增加乙烯生产能力438万吨。

二、是新建南海石化等七大乙烯工程，增加乙烯产能620万吨。2010年，形成长三角、环渤海和珠三角三大乙烯产业区，产能占到全国60%以上。同时在新疆、甘肃、四川、湖北等中西部地区建成大型乙烯生产基地。

三、是加快乙烯生产新技术的开发和转化进程，改变乙烯原料单一的状况，努力扩大原料来源。抓好沈阳蜡化重质原料催化热裂解制乙烯、丙烯的工业化试点工作。试点成功后，逐步推广。根据甲醇制烯烃技术进展情况，在煤炭资源丰富的地区适时布点建设。

继续做好乙烯等装置成套工艺技术和新产品开发工作，不断推进重大装备国产化、本地化，带动和促进装备制造业的发展。

四、政策与措施

（一）实行炼油化工一体化方针，优化原料配置，充分利用国内外两种资源

乙烯工业的发展要充分依托现有炼厂和新建炼油项目，坚决贯彻炼油化工一体化方针。优化系统内外原料配置，努力实现轻质化、优质化和均质化。积极开拓国外资源，鼓励企业到原料产地独资或合资建厂。建立储运先进、供销灵活、稳定可靠的原料渠道，降低乙烯原料价格和生产成本，提高竞争能力。积极利用西部大开发战略和振兴东北老工业基地的政策，优化利用好西部和东北地区的原料资源。

（二）加大技术创新力度，加快技术装备国产化和产业化进程

乙烯工业要把技术创新和开发新产品放到突出位置，逐步提高科研开发投入，努力提升技术开发和引进消化吸收再创新能力。加快乙烯工业重大技术装备国产化、产业化进程，努力实现关键技术和装备重点突破，跨越发展。调整结构，转换机制，鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织，提倡企业、公司间联合攻关，促进全行业科技资源高效配置和综合集成。

（三）深化改革、扩大开放，促进多种所有制产业格局的建立

继续支持外资企业参与乙烯工业的发展。积极引导国内企业，尤其是民营企业资金投向，促进乙烯工业多种所有制产业格局的建立。充分发挥乙烯工业带动作用，统筹兼顾相关产业的需求，推动地方经济的发展。

（四）严格实行行业准入制度，全面提升产业规模、资源利用、安全环保水平

为保证国内石化产业安全，防止低水平重复建设和无序竞争，防范和化解产业布局、资金筹措、原料供应以及安全环保等方面可能出现的风险，乙烯工业严格实行准入制度。

1、乙烯项目建设要符合产业布局和“基地化、大型化、一体化、园区化”的发展要求。

2、新建乙烯项目原则上要依托现有大型炼油企业，实行炼油化工一体化。乙烯项目业主原料自给能力必须达到75%以上。

3、新建乙烯项目单线规模达到80万吨级以上。乙烯下游石化装置应具有世界级经济规模。

4、乙烯以及下游石化装置必须选择先进适用的生产技术，能耗物耗必须达到国际先进水平，产品质量必须符合国家标准并且能够适应出口要求，安全环保必须满足国家有关规定，必须建立有效的应急机制。

5、乙烯项目投资方必须具有一定的资金实力，现有企业净资产必须超过乙烯项目出资额度，资产负债率不得高于60%。

6、新建乙烯项目资本金必须达到1/3以上，现有乙烯企业改扩建项目资本金必须达到40%以上。

7、中外合资乙烯项目，外商必须拥有主要装置先进技术或原料供应能力，中方相对控股。