聚酯行业：要高度关注迅速发展的国内外聚酯最新技术的发展动向，不断提升产品竞争能力和应变能力。大力发展差别化、功能化、非纤及新型聚酯等系列品种。一是要在严格控制常规品种发展过速的同时，进一步开发市场急需的各类改性聚酯，研发抗静电、低熔点、水溶性、吸湿性、阳离子常压可染、分散染料常压可染聚酯等差别化纤维需求品种，提高下游产品附加值。二是加强固相增粘技术和高强高模、低缩等功能性聚酯纤维的一体化研发，进一步提高产品性能水平，开发系列品种，扩大其在汽车、交通、农业、土工材料等产业领域的应用。三是积极发展高效、短流程等非纤聚酯新技术，进一步提高瓶级、膜级聚酯专用料产品性能并不断拓展新的应用领域。四是大力加强和鼓励新型聚酯产品（如聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）等）生产技术的研发和产业化，扩大其应用领域。五是开发利用可再生资源的新型合成聚酯材料，重视聚酯节能、降耗、环保技术的研究，进一步加强聚酯废料再生回收技术的研发和升级，为聚酯工业可持续发展奠定基础。
涤纶行业：作为化纤产能最大的重点品种，要在抓好量大面广常规品种的优质化、系列化，不断提升国内外市场竞争能力的同时，深化差别化、功能化纤维的开发。提高仿真水平，扩大应用领域。一是涤纶短纤产品要加强舒适性、保健性、仿真性能研究，改善染色及纺织加工性能，进一步提高服用性能，要加强对阻燃、抗静电、吸湿排汗、复合超细、易染、异形、抗菌防臭、高强高模、抗起毛球等差别化、功能化纤维的生产和应用开发。二是涤纶长丝产品要紧密结合市场需求，加强多功能复合和混纤技术的研究，根据仿毛、仿棉、仿麻、仿真丝等不同织品的应用要求，进行功能组合和一体化开发。要结合服装面料多样化、高档化、多功能化的流行趋势，研发高仿真、超仿真长丝系列产品和市场急需的优质面料，并高度重视品牌建设。
纤维素纤维（人造纤维）行业：我国作为全球最大的粘胶纤维生产国，在石油资源日趋紧缺的形势下，采用可再生、可循环的农林资源生产纤维素纤维，有着积极意义。一是加快环保型新型溶剂法纤维素纤维如Lyocell纤维等产业化进程，加强技术装备国产化攻关。二是加快粘胶纤维新产品开发和应用开发力度，如高湿模量纤维、细旦粘胶纤维（短纤单纤细度≤1旦、长丝单纤细度≤2.5旦）、异形纤维（含中空）、阻燃纤维、医用纤维、导电纤维、抗辐射纤维、水刺非织造布用粘胶纤维、粘胶活性碳纤维等差别化功能化纤维，提高产品附加值、提升国际竞争力。三是发展以竹浆、麻浆、兰桉等速生林材为原料的新型粘胶纤维即浆粕原料。四是加强对新型纤维素纤维的发展和产业应用研究，结合市场情况，支持鼓励醋酯纤维等其它人造纤维品种，丰富人造纤维的产品种类。积极鼓励走出去发展战略，充分利用国内技术、人才优势，利用国外资源与市场优势，拓展海外人纤浆粕及纤维产品基地。
锦纶行业：结合市场，适度提高锦纶行业发展比重，加快锦纶行业结构优化调整和产业升级。一是开发共聚或共混改性锦纶，如耐高温锦纶、改性医用锦纶、耐高温阻燃锦纶等。二是提高差别化、功能化服用锦纶纤维比重，如复合超细、细旦、异型、高弹性、大有光、增白、远红外、抗紫外、抗菌防臭、阻燃、抗静电锦纶纤维等。三是进一步提升锦纶产业用丝的技术水平，进一步开发轮胎骨架材料、建筑骨架材料、传送带、安全绳网、体育材料、水产养殖材料及汽车安全气囊用丝等领域的应用。四是大力发展锦纶装饰用丝，积极开拓锦纶地毯用膨体长丝（BCF）市场，使其成为锦纶工业新的增长点。五是研究和开发多品种锦纶工程塑料及双向拉伸锦纶薄膜，以适应我国交通运输业、机械工业、电子电气工业以及食品工业、医疗卫生业快速发展的需求。六是研究和开发高强、阻燃、耐高温等军工特品锦纶。
腈纶行业：腈纶作为纤维进口比例和加工产品出口比例最高的化纤重要品种，要在追踪国外技术发展和并购重组动向情况下，适度加快发展力度，推动结构优化调整。一是加大差别化、功能化腈纶研发的投入力度，结合市场需求，加强阻燃、高吸湿、高吸水、高收缩、耐高温及有色腈纶等新产品的研发和产业化，进一步提升抗起球、抗菌、抗静电等高附加值产品的产业化水平。二是进一步提高常规纤维及丝束、毛条的质量水平，加强优质化、系列化、应用开发一体化研究，提高替代进口水平。三是积极开发并扩大聚丙烯腈类产品在工程材料等领域的应用。四是大力加强聚丙烯腈基碳纤维原丝技术的产业化研发，推进我国高技术纤维的发展。五是重视腈纶生产过程中环保、节能、安全生产等技术的发展，提高管理水平，推进行业升级。
氨纶行业：进一步提高氨纶产品优质化、系列化、一体化水平，强化品牌战略，重视与后纺技术工艺配合，加快差别化、功能化产品技术开发和应用市场开拓。进一步提高产品的光泽度、透明度、弹性指标的稳定性、耐热性、耐氯性、染色性、抗紫外线及防老化等性能，更好地适应下游高档纺织品及服装（体操服、针织内衣、泳衣、弹性时装面料等）的应用需求，提高产品附加值，拓展更大的市场空间
维纶行业：追踪、借鉴发达国家在维纶产品链上的技术发展动向，进一步提高维纶纤维的性能水平，扩大产业应用，发展差别化维纶产品，如高强高模、低温水溶性维纶等，加快新型维纶K-Ⅱ类高性能纤维的产业化技术研发，加大醋酸乙烯（VAC）、聚醋酸乙烯（PVAC）、聚乙烯醇（PVA）及其衍生物乙烯—醋酸乙烯共聚（VAE）树脂等有机系列产品的研究开发，重视节能降耗及环保技术的提高
丙纶行业：结合国外聚烯烃纤维的发展动向和市场需求，进一步扩大产业应用。加强丙纶产品系列品种的开发力度，提高产品质量和技术性能，扩大其在医药卫生、土工制品、地毯（包括车用）、服用功能性纤维及非纤等领域的应用。加强纤维级聚丙烯树脂的研发力度。
“十一五”期间，纺织工业将实行产业梯度转移，构筑东中西部纺织产业链新体系。化纤行业要根据不同地区化纤发展的基础、技术、资源、市场等条件，扬长避短、发挥优势，结合纺织产业转移趋势，合理规划化纤产业的发展，促进区域布局的优化。
东部沿海地区具有发达的纺织工业体系，也是我国主要的化纤生产基地。“十一五”期间，东部沿海地区仍将是我国纺织集群地和化纤主要生产地区，应继续发挥其技术、人才、市场优势，率先把化纤产业做大做强，组建一批具有国际竞争力的、科工贸结合的大企业集团。一是实现聚酯涤纶、锦纶、腈纶等大宗常规品种的优质化、系列化，提高差别化纤维的比重，更好地适应纺织工业在产品开发、附加值提高和产业链延长等方面的需求。二是要积极发展芳纶、碳纤维、高强高模聚乙烯、溶剂法纤维素纤维、聚乳酸纤维等高性能纤维和生物质纤维，加大高新技术纤维的生产和应用的一体化开发力度，推动行业产业升级。
中部和东北地区具有丰富的玉米、速生林材、竹、麻等农林资源及油气资源，生物化工和化纤工业发展也有一定的基础。“十一五”期间，中部和东北地区要根据纺织工业区域布局规划，抓住中部崛起、振兴东北老工业基地的战略机遇，适时适度推进化纤工业的发展。一是在加速粘胶、腈纶、涤纶、锦纶等现有产品技术升级的基础上，进一步发挥东北地区在腈纶生产方面国内先进的优势地位，结合其原料配套供应，建设产业链配套腈纶基地。二是充分发挥农林、油气资源及人才、地域优势，推进生物能源、生物化工产品的研发，积极稳妥地研发降解聚乳酸、可降解薄膜、多元醇等生物质纤维、材料及人纤原料等，建设大型玉米、大豆等农林生物产品综合加工项目，切实发挥工业反哺农业的作用，带动区域经济发展。
我国西部地区幅员辽阔，有较为丰富的纤维资源和油气资源，具有与中亚、西亚、南亚、欧洲地区发展贸易的区位优势，随着国家西部大开发战略的实施，基础设施已有了明显的改善。但是，西部地区的化纤工业发展相对薄弱，基础较差。“十一五”期间，应发挥其资源优势，结合国家炼油、乙烯等上游原料产业中长期发展规划，抓住周边国家纺织工业成长期的时机，适度加快化纤工业的发展。
充分发挥化纤骨干企业在重点技术装备国产化中的重要作用，坚持自主创新与消化吸收相结合，强化集成创新和工程化，加强产学研联合，发展拥有自主知识产权的先进实用技术，注重节能、高效和环保型化纤及化纤原料装备的开发与应用，进一步提高重点化纤品种的国产化装备技术水平和工程化水平并积极鼓励化纤生产企业采用国产化先进技术进行改造。一是加快年产60万吨及以上PTA成套国产化装备、日产200吨及以上的涤纶短纤维成套装备、新型粘胶连续纺及锦纶大聚合（日产100吨及以上）等重点技术装备的国产化进程。二是积极推进差别化纤维生产工艺及关键零部件的研发和产业化，如氨纶原料辅料及配套油剂、添加剂、催化剂等生产助剂的国产化研发；直纺涤纶超细长丝成套工艺技术、喷丝板、及高效新型卷绕头（速度大于6000米/分钟，定轴长大于1.5米）等关键部件的开发。三是集中力量，加快碳纤维、芳纶等高新技术纤维配套装备和关键部件的产业化攻关开发，强化工艺软件和装备的一体化研究，力争实现产业化突破 。
提高企业对资源及能源节约、环境保护问题的重视，鼓励企业节约资源，推动资源替代技术、综合利用及再利用技术的发展，加强生物质工程技术研发；加大企业的环保投入、清洁生产投入以及再生资源利用的研发投入；加快粘胶行业废气回收技术的推广应用；突出重点、扶优扶强、以点带面、有效开展循环经济试点工作，将有条件化纤企业纳入国家及地方循环经济试点单位；鼓励聚酯回料纺生产企业技术水平的提升，推动行业良性有序发展。
化纤工业循环经济发展重点：
利用环节 | 主要任务 | 主要内容 |
资源使用 | 使用可再生、可降解的生物质资源 | 生物法多元醇等化工产品（如生物法丙二醇、乙二醇、四氢呋喃等）； 聚乳酸纤维（包括L-乳酸、聚合、纺丝及非纤生产技术的研发）； 蛋白纤维及制品（如大豆、玉米等植物蛋白及废毛绒、角蛋白、牛奶、蚕蛹等动物蛋白纤维）； 再生多糖纤维：甲壳素纤维； 竹纤维、麻纤维、兰桉、玉米秸秆等速生农林资材再利用。 |
节能降耗 | 提高资源利用效率 | 降低水、电、汽、风的消耗，减少跑冒滴漏，做好公用公程的管网平衡。 |
清洁生产 | 使用环保助剂 | 各类环保型催化剂、改性剂、新溶剂、添加剂等的研发和使用。 |
环保回收技术 | “废水废气废渣”治理新技术、由终端治理向过程监控技术转变；加强粘胶行业废气回收治理、粘胶用浆粕的黑液治理；干法及湿法纺丝溶剂循环使用。 |
资源回收 | 回收资源再利用 | 应用废聚酯、废丝生产聚酯短纤再生纺。 |
包装物回收 | 提高托盘、筒管等包装物使用次数、使用可回收包装物、减少过度包装。 |
发挥市场在资源配置中的基础作用，以资产为纽带，鼓励化纤企业通过横向联合和垂直整合实施跨行业、跨地区、跨所有制、跨国界的重组，加强与国际大公司的技术合作，有效整合和利用全球资源，提高产业集约化发展水平，增强企业参与国际竞争能力。一是通过实施“大公司、大集团”战略，形成一批大型企业和企业集团，一方面促进企业获取规模效益，另一方面以大企业为核心，实现产品结构调整，以提高行业的整体竞争能力。同时，结合我国最终消费市场层次较多、需求面较广的特点，通过产业重组，形成一批具有核心竞争力、“小而强”的专业化企业。二是通过产业整合与企业重组，淘汰污染治理差、工艺技术落后、单位能耗和原材料消耗较高的企业，缓解生产中低档产品的企业过度竞争问题，从整体上提高化纤行业资源使用效率和环境治理能力。三是通过专业化企业的形成，增强我国化纤行业的快速反应能力，更好适应市场个性化、多样化的需要。
严格执行国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《指导外商投资方向规定》，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设。进一步调整现行的产业政策、税收政策、投资政策，解决行业长期存在的部分产品关税倒挂问题；建立行业发展的激励机制，实现外资企业、民营企业、国有企业发展的同等待遇；在鼓励产业升级所需先进技术装备进口的同时，鼓励国内先进、成熟的技术装备的应用推广；结合国内外化纤工业节能、环保和清洁生产技术的发展，引导行业实现循环经济和可持续发展。
支持企业成为技术创新的主体，加大研发资金投入、建立人才激励机制，促进建立更加开放的自主创新体系；鼓励和加快重点技术装备的国产化进程；进一步加强企业技术研发中心的建设，推进产学研科技成果的研发与转化；鼓励和吸收国外企业，特别是跨国公司，通过组建合资企业、合作生产等方式，向我转移先进技术；对国外技术封锁的、事关产业安全、经济安全的重点高新技术纤维项目，要设立专项，联合攻关，加大投资力度和政策支持，务求取得产业化成果。行业协会要充分发挥行业的组织者、协调者和服务者的作用，在提供信息交流平台、培训人才、推动行业技术交流和合作、促进产学研结合等方面积极发挥作用。
积极推进化纤原料工业的快速有效发展，加快原料工业的配套建设，有效解决PTA、EG、CPL等合纤原料进口依存度过高的问题；支持和鼓励有条件的企业“走出去”，在国外建立化纤原料基地，实现化纤原料供应的多元化；大力发展可再生原料生产技术，开发可再生原料资源；推动化纤原料工业生产装备及技术的国产化进程；要工贸结合，积极探索利用期货市场等手段，稳定化纤原料价格，降低企业经营风险。
进一步加大打击走私、规范加工贸易的力度，对产品进口中存在的倾销、补贴等不正当竞争手段及时采取有利措施；积极应对贸易摩擦，维护产业发展的根本利益，创造产业发展公平环境；建设保护知识产权的法治环境，重视自主知识产权的应用和保护；行业协会要积极开展行业自律工作，规范竞争秩序，防止过度竞争和恶性竞争；健全和完善产业预警体系，加强行业信息指导体系建设，多渠道、多形式为行业提供相关生产、技术、市场、贸易等信息，形成行业的快速反应机制，引导行业健康发展。
健全和完善化纤行业标准化体系和认证体系，加大现有标准的修订力度，包括各类纤维及相关原料品种的产品标准、测试方法标准、基础标准等。加快研究和制定高技术、差别化、功能化纤维产品标准、检测方法标准等制定工作；加快对新型纤维配套方法及产品标准的制定和研究；积极研究和制订有关节约资源与能源、建立和完善化纤生产的节电、节水等标准、清洁生产标准、回收再利用产品的相关标准等，以推动循环经济科学有效发展。加快涉及安全、环保、健康的强制性标准的制定，推进纺织企业社会责任体系（CSC9000T）在化纤企业的实施。进一步加快标准化工作与国际接轨并积极推进化纤产品品牌建设及化纤产品“中国名牌”的创建工作，提高产业的国际竞争力。
国家发改委
二○○七年三月十七日
