我国区域战略演进中的京津冀协同发展

主要观点：

新中国成立以来，我国区域协调发展战略经历了“平衡→非均衡→协调→协同”的演变。推出京津冀协同发展战略是我国区域战略演进中的标志性大事件，是我国区域协调发展的重大战略支撑，对于优化国土空间布局具有重要意义。从未来发展看，京津冀协同发展是我国区域协调发展的重大战略支撑。实施这一战略是构建国土空间开发保护新格局的必然要求，是东部地区率先实现现代化的必然要求，是推进以人为核心的新型城镇化的必然要求。京津冀要发挥应有的作用，要在深刻理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局的基础上，以系统观念，优化升级发展为定位；要依托现有基础，发挥整体优势，充分发挥京津冀在构建新发展格局中的战略支撑作用。为此，一要发挥京津冀核心枢纽区位优势，更有力支撑和推动南北方、东西部产品和要素的顺畅流动；二是发挥市场规模巨大优势，助推国内需求的扩大；三是发挥创新资源富集优势，在实现科技自立自强中发挥关键支撑作用。

粤港澳大湾区发展及对京津冀

协同发展启示

主要观点：

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的实施促进了珠江三角洲区域经济一体化发展，为粤港澳大湾区合作奠定了基础。当前，粤港澳大湾区合作发展的主要做法与经验如下：一是在“一国两制”框架下，形成了CEPA、《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》等制度安排；二是实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，以要素流动、基础设施网络、市场一体化、科技创新、现代产业体系、优质生活圈等为重点，推动粤港澳全面合作；三是签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，创新合作发展机制；四是共建深圳前海深港现代服务业合作区、广州南沙粤港澳全面合作示范区、珠海横琴粤港澳深度合作示范区等重大合作发展平台，引领合作迈上新台阶。

粤港澳大湾区发展对京津冀协同发展的启示：一是激发区域经济一体化发展的内在动力，增大各方利益且实现利益的相对平衡；二是把握区域经济一体化发展的关键，推进制度改革创新，破解行政区边界对要素跨区域流动及配置、企业跨区域发展等的阻碍；三是做好区域经济一体化发展的规划，包括发展规划、基础设施建设、产业发展、生态环境治理、基本公共服务和城乡发展等一体化规划；四是提高区域经济一体化发展战略及规划的执行力，完善多层次政府统筹协调机制，强化监督考核；五是打造区域经济一体化发展的重大平台，重点共建共享雄安新区，规划建设若干协同发展示范区，共建科技、教育、医疗、文化等合作平台；六是激发区域经济一体化发展的创造力，探索协同发展新模式和新办法，积极发挥各类智库作用，增进区域重大战略之间互学互鉴。

长三角一体化发展及对京津冀

协同发展启示

主要观点：

京津冀协同发展可借鉴长江三角洲一体化发展经验，第一，在空间上，要形成“点、线、面”相结合的空间形态；第二，在要素流动上，要构建“政府、市场、社会”要素自由流动的区域网络；第三，在实现路径上，要着力于交通、产业、公共服务、空间、生态、功能与政府合作“六位一体”，建立全方位、多层次、宽领域的区域合作；第四，在机制上，要探索“政府引导、市场主导”的区域协同发展新机制，形成区域新型合作模式；第五，在基因上，要找寻京津冀协同发展的“共同历史基因”，把不同地区各自长板与区域共同的长板拉长；第六，在未来趋势上，随着我国经济迈入高质量发展新阶段，要“以人民为中心”，向“四高”新发展迈进，即高水平开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理。张学良教授同时还指出，与公认的五大世界级城市群相比，长江三角洲地区和京津冀城市群人口和经济总量占全国的比重远远低于五大世界级城市群，人均产出和人均国内生产总值也远低于其他先进城市群的人均水平，发展潜力都很大。建议加强长三角一体化发展与京津冀协同发展两大国家战略的对接与协同，创新体制机制、深化区域合作、加强对内开放，塑造中国区域协同发展新格局。

北京推进京津冀协同发展与

打造首都经济圈

主要观点：

京津冀地区是我国三大人口和社会经济活动密集地区之一，是我国重要的经济增长极。加快打造现代化新型首都圈是《京津冀协同发展规划纲要》的重要部署。首都圈应包括首都及与其具有密切社会经济联系和一体化倾向的周边城镇、地区，是以首都为核心形成的“多中心、网络化”的都市圈。加快建设现代化都市圈是实现京津冀协同发展总体定位的关键和重要支撑。基于此，“十四五”期间，一是要加快推进“以首都为核心的世界级城市群建设”，发挥北京“一核”辐射带动作用，以快捷高效的现代化交通体系为支撑，按照职住协同、功能互补、产业配套的圈层结构，加快建设定位清晰、梯次布局、协调联动的现代化都市圈，扭转京津冀在全国经济地位下降态势，推动形成京津冀世界级城市群主干构架；二是要有序疏解北京非首都功能，系统推进首都减量发展，打造“一核两翼”空间新格局；三是优化区域现代产业分工体系，促进高质量的经济一体化发展，加快形成全国创新驱动经济增长新引擎；四是构建“一心、三核、三带、多园区”的区域科技创新格局和“三城两翼一区”的协同创新模式，加快推进区域创新共同体建设。此外，也要进一步完善生态协同治理机制，积极推进京津冀基本公共服务的共建共享，加快形成区域协调发展新机制等。

“十四五”时期京津冀协同发展的

重点任务

主要观点：

构建新发展格局是我国应对复杂国内外形势而做出的重大战略决策：从供给和需求的关系看，要坚持深化供给侧结构性这条主线；从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体；从深化改革和推动发展的关系看，构建新发展格局必须全面深化改革。京津冀协同发展战略必须积极服务新发展格局，在新发展格局中有所作为。“十四五”时期，京津冀协同发展应着力完成如下重点任务：一是以体制机制创新推进区域治理现代化，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，探索项目跨区域协同管理服务机制，探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度，加强区域基本公共服务的标准和制度衔接。二是加快资源要素集聚，引育京津冀协同发展新动能，率先开展要素市场化配置体制机制综合改革试点，打造区域创新生态系统。三是加快推进区域现代化产业体系建设，促进京津冀产业链区域配套能力，加快厚植现代化产业体系的“新根基”，建立战略物资的产业链安全管理体系与供应链保障联动机制。四是加快推动形成多中心网络式的京津冀区域空间“骨架”，补齐都市圈“短板”，完善城市群组团结构，推进京津都市连绵带建设。

天津功能定位落实与全面推进

京津冀协同发展

主要观点：

“一基地三区”功能定位是天津深入推进京津冀协同发展的“定盘星”。七年来，全国先进制造研发基地功能逐步凸显；聚焦高水平金融创新运营示范区建设，租赁业成绩斐然；北方国际航运核心区建设加快推进；改革开放先行区建设取得重要成果。“十四五”时期天津的方向与重点建议：在全国先进制造研发基地方面，实体经济要换“芯”，更加注重强“脑”，实施“延链聚带—特色集群—产城融合”和“头部研发—生态平台—创新城区”的发展战略；产业发展要换“代”，更加侧重“生态”，打造生态型和高端产业共生体系，探索建设具有国际影响力的产业创新中心；产业空间发展要换“局”，更加共筑“共同体”，构建科学合理的大都市城镇体系。在全国北方国际航运核心区方面，谋划海空两港航运的对接，联通京津冀三地的自贸区及津冀港口群，及早构建北方自由贸易港；进一步拓展津冀港口群的资本化运作；以及港口群、城市群、产业集群“三群”融合发展。在金融创新运营示范区方面，提升金融服务实体经济水平，形成更加健康良性的金融生态环境。在改革开放先行区方面，继续推进“放管服”，改革的核心任务是建设有为政府、服务型政府；解决“最后一公里”、“最后一百米”现象；更强调政策政令的落实和执行。