“一带一路”建设、京津冀协调发展等国家区域战略和天津市“十三五”规划的宏伟蓝图，进一步明确了天津市制造业的发展方向。未来，天津市全国先进制造研发基地建设既面临着前所未有的机遇和挑战，又展现出巨大的发展潜力和空间。

一、未来机遇

（一）制造业全球性重新布局

随着新一代信息技术与制造业的深度融合，制造业正在进行全球性重新布局和洗牌。一方面，发达国家相继推出“再工业化”战略，重塑实体经济。美国提出了《先进制造业伙伴计划》和《制造业创新网络计划》，德国推出了“工业4.0”战略，法国制定了“新工业法国”计划，日本出台了制造业振兴举措，努力抢占全球经济制高点。另一方面，发展中国家正在激烈争夺中低端制造业转移。印度启动了“印度制造”计划，巴西提出了“大巴西”计划。在这种局势下，中国适时推出了“一带一路”愿景和行动计划，开启了中国制造业的双重战略机遇，一是顺应发达国家的“市场新需求”，推动高新技术产业发展。二是借助全球第三轮产业转移的时机，实现产能合作与产能输出。

（二）改革红利不断释放

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大国家重大区域发展战略，以及继续推进的国家区域发展总体战略，更好地体现了双向开放、跨区域协调、创新驱动和绿色发展的战略思路。国务院颁布的《中国制造2025》提出了“立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标”。习近平总书记在十九大报告中进一步指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。这些政策为天津市建设全国先进制造研发基地开辟了广阔空间。

（三）五大战略叠加

天津市委十届八次全会强调，要全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等重大战略，对接《中国制造2025》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展。五大战略叠加，为天津制造业转型升级注入了强劲动力。五大战略实施，将加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，支撑和引领天津市全国先进制造研发基地的有序建设。

二、面临挑战

（一）转型升级任务艰巨

天津作为一个历史悠久的老工业基地，传统产业在其经济发展过程中发挥了重要作用，但到2016年，天津制造业总产值中传统产业仍占到60%左右。传统产业中核心企业的自主创新能力较弱，往往处在产业链的中低端，国际竞争力尚未形成。与此同时，天津高新技术产业也未得到充分发展，占比不足20%，而且产业链不够完善，航空航天、装备制造业等一批高端产业配套能力不足，石化、钢铁等传统产业链条短、附加值低，落后产能淘汰进展慢。这些因素都为天津制造业的转型升级带来压力和困难。

（二）创新能力有待增强

“十二五”时期，天津制造业投资规模虽然不断提高，年均增速也保持两位数增长，但投资增速逐年下滑，特别是2015年下滑至个位数，仅增长2.4%，2016年已为负增长。说明天津市制造业投资由以往的大规模建设进入到新常态的结构调整期。“十二五”期间，在制造业投资中用于企业技术改造共投资1975.01亿元，占全市制造业投资比重为11%，年均增长6.8%，低于制造业投资年均增速 7.9个百分点，由此可以看出，天津制造业创新驱动的局面还没有真正形成。

（三）高端人才相对缺乏

天津市虽然拥有数所国内知名科研院所和高等学府，但由于近年来就业环境、生活环境、住房压力等种种原因，导致人才流失严重。如何培养、吸引和留住更高素质、更高水平的人才，如何为人才提供更加完善的后勤保障措施，都是天津未来发展急需思考的问题。目前，天津市技能人才约占全部劳动力的一半，但其中多数是初级工，高级工及以上的高技能人才为39.4万人，仅占技能人才总量的13.13%，高技能人才相对短缺。

（四）外部竞争愈加激烈

从周边环境看，京津冀协同发展战略为天津带来了诸多机遇，但同时也使天津外部竞争环境更加激烈。在产业结构上，天津和河北都以制造业为主导，产业结构同构化严重。比较而言，河北各区县具有更强的可塑性，未来发展机会也更加广阔，而北京更是依托雄厚的经济基础以及作为国家政治、经济、文化中心的特殊地位，坐拥不可撼动的优势条件。所以未来如何发挥自身优势谋求更好的发展，是摆在天津制造业面前的一道难题。

三、发展方向

随着京津冀协同发展战略的实施，天津作为重要的经济纽带，其产业定位和发展方向更加明确。因此在加大政策引导和支持的前提下，要加快重大项目建设步伐，加速实施互联网+制造，加强京津冀产业协同发展，加紧提升企业自主创新能力，推动天津制造业进入创新驱动、转型发展的新阶段。

（一）加大政策引导与支持

通过政府引导、资源整合，建立支持天津市制造业发展的产业投资基金；研究出台促进天津市企业技术改造的实施意见，从设立技术改造股权投资资金、设备投入补贴等方面加大扶持力度，充分调动企业实施技术改造的积极性，鼓励企业加大投资规模；运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和创新建设；积极推进先进制造业与金融融合发展，支持企业通过融资租赁加快装备改造升级，提升工业企业制造水平和市场竞争力。

（二）加速实施互联网+制造

大力发展智能制造，开展建立两化融合管理体系，推进两化深度融合，提高设计、制造、服务、管理等全过程的智能化水平，推进云制造、众包设计研发和网络化制造等新模式。加快发展服务型制造，促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，引导制造业企业延伸服务链条，推动商业模式创新和业态创新，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

（三）加强京津冀产业协同发展

充分利用北京科技创新资源优势，借助中关村科技研发优势，合作共建天津滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、宁河未来科技城京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城等重大产业合作项目建设，引导先进制造业和生产性服务业协同发展。主动向河北延伸产业链条，共建津冀循环经济产业示范区，实现汽车、钢铁、轻工、医药等产业联动发展。

（四）加紧提升企业自主创新能力

当前我国经济发展进入新常态，发展制造业必须不断提高要素质量，要更多依靠人力资本力量和先进的技术进步，支持和促进重点产业的科技研发，支持新模式、新业态和新产业发展，使创新成为驱动天津市工业经济发展的新引擎，促进天津市工业整体提质增效升级，为天津率先全面建成小康社会奠定坚实基础。