（一）以承接非首都功能为基点，尽快培育新产业体系

国际经验表明，独特主导产业体系既是新城建设的关键要素，也是世界级城市群内城市间合理分工的重要基础。雄安新区应充分利用作为北京非首都功能集中承载地的机遇，在短期内实现经济高速发展。但是，仅依靠承接非首都功能的“输血式”发展模式的风险性过大，应尽快实现由“输血”向“造血”功能的转变，培育具有高技术供给及核心竞争力的内生性新产业体系，形成功能承接与新产业培育相互支撑、相得益彰的“双轮驱动”产业发展模式。

一是把握集中承接非首都功能的发展机遇，奠定经济起飞基础。建设初期，在国家战略引领下，大量央企、科教文卫机构、创新资源等将快速向雄安集聚，如何将短期内大规模要素集聚转化为可持续的经济发展动力，是雄安新区亟待解决的重要问题。这既需要着力解决现状结构与新产业之间的矛盾、产业转移与承载地能力之间的矛盾、知识创新与产业成长之间的不协调等关键问题，也需要明确未来产业方向，做到合理承接、科学承接、高效承接。综合考虑承接功能、要素条件、空间布局等因素，雄安新区可考虑重点发展基于信息技术和互联网的新型业态、具有高技术供给的制造业、以高端移民与白领为对象的精致服务业、与国际化都市相适应的文化与创意产业、科技研发与生产性服务业以及周边地区原有产业的上游延伸与整合等产业。

二是把握新技术革命与新产业革命动向，前瞻性地进行新产业体系规划。以互联网应用为先导，以信息化与工业化融合为特征的新产业革命正在孕育兴起：再生能源技术等将开创新能源时代；制造业全面变革，柔性制造、绿色制造、智能制造和服务制造等蓬勃发展；“互联网+”与产业体系的深度融合催生新模式、新业态、新技术。雄安新区应以共享京津冀优势资源为基础，抓住此次产业革命机遇，综合考虑承接功能、要素条件、空间布局等因素，明确主导产业及产业链发展方向，在全球产业链体系中抢占有利竞争地位，形成具有核心竞争力的内源性产业体系。

三是借鉴德国工业4.0经验，促进制造智能化、网络化和服务化。推动互联网、物联网等新一代信息技术在产品设计、制造、市场营销中的应用，利用云计算、大数据、移动互联等新兴互联网技术，提升企业管理的智能化水平。将平台经济作为制造业转型升级的新抓手，创新制造业贸易方式，并推动制造业的服务化，提供全流程和一站式服务平台。

（二）对接京津冀优势创新资源，强力推进创新驱动战略

中央已明确赋予雄安新区培育创新驱动发展新引擎的重要定位。鉴于此，雄安新区应以积极对接与引进京津优势创新资源为突破口，以培育各级各类企业创新主体为核心，以搭建开放性国际化技术平台与技术市场为载体，形成技术源丰富、交易市场活跃、创新创业环境宽松的区域创新系统与运行模式，为产业发展与城市运行提供高技术供给。

一是精准化对接京津技术资源。利用集中承接北京非首都功能的重大机遇，积极引进大院大所等重要创新资源，实现创新资源的快速大规模集聚，提升自主研发创新能力。这必须要注意创新能力与产业成长之间的协调发展，避免创新成果蛙跳式转移比例过高，增强创新能力对城市经济增长的拉动作用。与此同时，也要设立专门机构与专业人员，精准对接京津两地国家重点实验室、国家工程技术研究中心、中科院的技术转移，为产业体系构建提供充足技术供给。

二是打造一批有实力、有活力的创新型企业。建设具有包容性与活力的创新创业环境，重点引进具有产业话语权、技术影响力与市场辐射力的知名创新型企业，培育具有核心竞争力的产业创新链。设立科技成果转化引导基金，鼓励具有可观发展潜力的中小型创新企业发展。积极发展技术预测、测试、信息服务等高端科技服务，为创新型企业提供优质配套服务，增强产业根植性。通过建立行业协会、奖励制度和扶持科技中介机构专项资金等方式，促进科技转化平台的建立。

三是高度融入具有世界影响力的国际科技转化交易平台。利用国际战略联盟、创新驿站、研发联合体等方式构建全球化平台，与国际知名科研院所开展交流与合作并力争共建技术转化市场。激活技术交易市场，探索技术产权交易的交易细则、运行模式与政策保障。完善技术转移的制度环境，尽快出台与国际接轨的技术转移条例和法律法规。

（三）推进城市治理模式创新，优化制度环境供给

雄安新区肩负着打造世界级城市群新增长极的历史重任。理论与经验表明，良好的制度供给是实现后发赶超历史使命的重要保障。雄安新区应以高能级行政力量为重要依托，构建政策、制度与环境的高地，激发市场在资源配置中的有效作用，为要素集聚、产业成长与城市发展提供有力支撑。在此基础上，应充分发挥制度供给的示范效应、关联效应与乘数效应，促进京津冀城市群的总体制度环境优化升级。

一是推进城市治理模式创新。雄安新区应理清政府、市场与社会之间的作用边界，处理好多层级政府间与跨区域政府间的多主体博弈关系，探索协同治理的新路径，围绕市场、人才、空间与产业四个维度，通过“放管服”改革和政策导向来创造平等竞争的市场环境，增强市场在资源配置中的作用。

二是打造高质量营商环境平台。雄安新区应对标世界银行提出的国际化营商环境评价标准，优化公共产品供给与社会服务体系，为企业开办、获得信贷、雇佣工人、跨境贸易、缴纳税款等提供便捷化、高效化、透明化的服务，降低企业进入雄安新区的启动成本。

三是打造国际化对外开放平台。雄安新区应抓住全球贸易规则重塑的战略机遇，引入天津自贸区在行政体制改革、贸易便利化、投资便利化、金融创新、人才流动等方面的制度创新经验，进一步探索与投资环境便利化、服务贸易自由化、知识产权保护等规则相对接的制度创新清单，推动全方位对外开放，成为国际合作先行区，增强企业与要素进入雄安新区的国际化优势。