一、国家需求、区域战略与京津冀协同发展

新中国成立以来，伴随着不同历史时期的国家需求、体制机制与发展环境变化，中国区域发展战略先后经历了四个阶段。

一是以计划经济和资源统筹为特征的区域平衡发展战略，在中华人民共和国成立初期的时点上，中国迫切地需要建立战略防御型经济布局，为改变工业集聚于沿海地区的状况，实施了向内地推进的区域平衡发展战略。

二是以市场化和效率优先为特征的区域不平衡发展战略。1978年开始实施改革开放并支持东部沿海率先发展，该战略的实施使中国产生了连续30年两位数持续增长的经济奇迹。与此同时，三大差距逐渐加大。

三是注重社会包容性、突出公平性的区域协调发展战略。为防止地区差距过大引致的经济社会矛盾激化，自1999年开始陆续实施西部大开发、中部崛起与东北老工业基地振兴战略，形成了由沿海向沿江、沿边、沿线和内陆纵深推进的全方位开放格局，体现了公平优先、兼顾效率的目标，致力于在促进区域协调均衡发展的基础上谋求国民经济增长。

四是2015年至今开始实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合，呈现出重点地区优先与区域间均衡并重的局面。这主要是由于中国正处于由大国向强国迈进的关键时期，但增速下行压力、发展动力不足、生态约束强化问题却逐渐凸显，中国迫切地需要激发增长潜力和释放经济活力。由此可见，京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带三大发展战略是与强国战略相适应、应对复杂国内外形势的重要举措。

二、雄安新区与京津冀协同发展：崭新的增长极

2014年京津冀协同发展上升为国家重大战略，京津冀成为中国探索区域协同发展的重要试验田。京津冀协同发展成功与否，不仅事关京津冀地区能否崛起，也关系到中国总体区域发展战略的成败。

京津冀协同发展的总体目标是建设世界级城市群。2015年以来，中央强力推出系列政策规划并陆续进入落地阶段，但京津冀胶着困局尚未显著改观。京津两地要素集聚，河北的发展明显滞后，与京津两地之间呈现断崖式落差，已成为京津冀世界级城市群建设的重要掣肘因素。河北省已经陷入经济增长与生态约束强化的两难困境，受循环累积作用影响，在既有发展轨迹与机制体制之下，发展落后形成的贫困陷阱难以跨越。雄安新区正是在此背景下出台的重大区域发展战略，其规划建设将为京津冀世界级城市群建设的实质性破冰提供突破点，标志着京津冀协同发展进入新的阶段。因此，雄安新区不同于一般意义的新城建设，它不仅肩负城市自身发展任务，而且承担着拉动河北省产业升级和世界级城市群新增长极的重任。雄安新区作为世界级城市群新增长极的功能发挥主要表现为以下两点：

一是促进城市群空间优化。京津冀世界级城市群的空间格局规划是“一核、双城、三轴、四区、多节点”的网络型结构。然而，目前现状是京津过度集聚，河北省与京津两市落差过大，尚未形成都市连绵带发展轴。雄安新区位于京津石三大城市中间，它的建设将有利于填平京津石之间的发展洼地、强化京石轴向联动，形成综合发展水平较高的都市连绵带，使京津冀区域空间结构明显优化，为世界级城市群提供有力的空间载体支撑。

二是促进区域要素分布调整与产业结构升级。雄安新区的首要任务是集中承接非首都功能。在此基础上，通过高能级行政力量与有效市场机制的有机结合，构建政策、制度与环境的高地，率先实现要素快速集聚与新产业体系成长，建成新的经济增长极。雄安新区高端产业体系的形成，不仅有利于促进河北省产业结构升级与后发赶超战略的实施，也有利于京津冀地区要素空间分布优化与更大范围的包容性增长。

三、新技术革命、结构调整与雄安新区产业成长

雄安新区起点高、环境新，但同时“洼地”特征也十分明显。国际经验表明技术革命是后发地区弯道超车的最佳路径。当前，以移动互联网应用为先导，以现代信息技术智能产业深度应用为支撑，包括等新能源、新材料、生物技术、航空航天、数字制造技术等领域重大创新在内的新技术革命正在兴起，强烈冲击着传统产业体系。随之而来，以信息化与工业化融合为主要特征的新产业革命，已经成为发达国家强化竞争优势的重要战略。

国际产业发展主要呈现三大趋势：一是新能源正在成为各国发展新兴产业的重点之一；二是智能制造正在得到广泛的普及和应用；三是新信息技术群深刻影响社会生产和生活方式，大数据、“互联网+”与产业体系的深度融合将催生一批新模式、新业态、新技术。

雄安新区作为京津冀乃至中国北方的新增长极，其产业体系构建必须把握新一轮技术革命的进展，只有如此才可能抢占全球产业链体系的有利地位。这不仅有助于该地区形成具有核心竞争力的内源性产业体系，也对我国制造强国以及创新强国战略的有效推进至关重要。通过产业体系升级提升雄安竞争的主要路径有：

第一，尽快启动创新驱动型产业发展专项规划，前瞻性地进行新产业体系设计，着力打造京津冀乃至中国北方高技术产业先导区。国际经验表明独特的主导产业是平地起新城建设初期的关键因素，如迪拜的石油产业、仁川的航空产业在这些城市建设初期阶段起了十分重要的作用。因此，应把握技术与产业革命前沿动态，系统分析新技术、新业态、新模式的成长空间，结合雄安新区的发展条件，选准主导产业，科学地进行产业链规划，为产业发展体系构建提供明确的指导与引导。

第二，处理好承接非首都功能与新产业体系培育的关系，实现“输血”与“造血”兼有的双轮驱动发展路径。一方面，应抓住集中承接非首都功能的契机，高效、快速地实现要素资源集聚，以“输血型”路径奠定经济起飞的基础。另一方面，充分借鉴国内外平地起新城的产业发展与制度设计经验，尽早谋划具有内生增长动力的产业体系，以造血型路径为经济持续发展提供保障。其中，也应重点关注既有产业体系与新产业体系之间的矛盾与衔接问题。

第三，注重产业体系建设与创新能力培育之间的协同发展。中央已明确赋予雄安新区培育创新驱动发展新引擎的重要定位。雄安新区应聚焦强化技术研发和转移交易、成果孵化转化功能，着力完善创新创业环境，主动对接京津优势创新资源与机构，积极吸纳全国乃至国际先进的创新要素资源，搭建开放性、国际化的技术交易市场，培育有活力、有效率的区域创新体系。与此同时，应注重创新体系与产业体系之间的协同关系，避免创新体系与产业体系之间衔接不畅问题，使区域创新体系成为产业发展的高质量高技术供给源泉。

第四，培育有利于要素资源集聚的国际营商环境与宜居环境。营商环境建设水平是区域发展的关键要素，也是政府治理能力的重要标志。国内外发达地区政府均把环境建设和提供良好的公共服务作为核心目标之一。雄安新区应利用集中承接非首都功能的机遇，积极吸引优质的教育、科研、医疗等资源，借势建设高水平的公共服务体系，使其成为软实力的重要基础。与此同时，应大力推进机制体制改革，对标国际先进模式和通行规则，建设高效、公平、透明的营商环境，强化雄安新区在要素集聚与产业发展方面的比较优势。

第五，尽快制定引智计划。人才是产业发展的核心要素，应积极推进人才体制机制创新，着力构建具有国际竞争力的人才制度体系，提高对高端人才的竞争优势与吸引力。以产业需求为导向，打造多元化的人才体系，集中优势资源，建设面向世界的国际领军人才和创新人才集聚区，加快人才体系的整体培养、综合奖励、全面扶持。