南开大学经济与社会发展研究院中国城市与区域经济研究中心副主任周密从区域吸收能力的视角发表了对雄安新区创新成长的观点。

周教授梳理了从京津冀协同发展到雄安新区建设的基本脉络。她指出，目前我国的区域经济战略有两个重要的特点，一是重点上是由东西战略转向了南北平衡的重大部署，二是空间布局上重点更为突出，国土空间的新格局落实在了整个空间中间的菱形构架上，因此京津冀协同是中国区域发展战略的重中之重。而京津冀协同过程中的顶层设计已经确立了一个目标和任务导向非常明确的构架，一方面落实了关于京津冀总体和三地层面的定位，使得各地发展方向有据可依，另外在空间布局上也明确提出“一核双城三轴四区多节点”的布局，在此基础上，重中之重的任务是非首都功能的疏解。但疏解过程遇到了一系列问题，包括首都不愿疏与京津不愿接并存的“疏不出”困境、河北分散的承接空间缺乏统筹的“接不住”问题以及疏解后“难发展”的困难等，雄安新区的成立将有助于破解这些难题。

周教授认为，实现从疏解地转到承接地、从差距缩小转到能力建设、从被动疏解转到主动吸收这样的研究角度转化有助于理解雄安新区建设的问题。她构建了一个区域吸收能力的分析框架，从识别能力、转化能力和拓展能力对区域吸收能力进行理论研究和测算，发现雄安新区所在的保定市实际吸收能力低于潜在吸收能力，未来其吸收能力应该会进一步提高。

在此分析框架下，周教授为雄安新区的建设路径提出了五点建议。

第一，构建环境、重点、内容和主体相统筹的四元吸收模块，优化区域吸收路径。具体来看，要注重以公共服务为主的吸收环境培育、以科教模块为主的吸收重点打造、以产业模块为主的吸收内容聚焦和以人才吸引为主的吸收主体识别。

第二，聚焦央企与科教模块等吸收对象，加强雄安新区的吸收识别力。这需要有效识别与筛选北京以央企和工科类院校为优先的优质资源，落实31家具有意向央企的进入进程，加快央企员工落户政策的制定，同时围绕央企的需求进行政策配套，加快全链条教育、医疗、退休政策、高考政策等相关内容的配套。

第三，加大白洋淀等区域吸收环境的培育，促进雄安新区的吸收转化力。加快白洋淀的水城共融整体规划建设，按照国际标准对白洋淀水资源利用和保护进行规范，以白洋淀为雄安地标，打造创业和就业者的乐土，使其成为宜游、宜业、宜居的场所和疏得出、立得住、能发展的首选地。

第四，提升高新技术产业与创新等吸收内容，助推雄安新区吸收拓展力。这里要注重重要科技政策的试点，建立疏解中利益补偿-分享-分配-约束等利益调整机制，通过分税等多种方式实现产业疏解与利益配套的结合，并引导创新性企业进入，通过分支机构设立等方式在雄安拓展市场。

第五，优化人才等吸收主体，促进雄安新区的城市吸收拓展力。这要求在传统土地政策上加快人才政策创新，包括建立精细管理的招商政策，针对轻资产、少土地、重服务与人才等新企业需求，在现有税收、土地等传统政策上进行人才等政策创新，重点在社保等人力资本政策上进行试点创新。