南开大学城市与区域经济研究所所长江曼琦认为新城发展首先需要明确功能定位，雄安新区建设需要从京津冀区域协同发展中明确自身功能定位，制定合理的发展政策。

 京津冀协同发展战略的核心是“有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极”。其中，疏解北京非首都功能、治理北京“大城市病”，是京津冀协同发展的首要任务。那么，北京作为中国的政治、文化、国际交往以及科技创新中心，哪些产业应该疏解？雄安新区作为区域协调发展的重要支撑、疏解北京非首都功能的集中承载地，又应该承载哪些产业？北京一般性的制造业、一般性的服务业（物流基地、批发市场）、部分公共服务业、部分行政事业单位在疏解方面已经有很大的力度，但对人口的疏解仍很有限。北京是服务业为主的城市，其中高科技产业、科技服务业是北京市的核心产业，但在一定程度上仍然可以看作为北京的“非首都功能”，是未来产业疏解的重点。国家提出，雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是“千年大计、国家大事”。雄安新区只有通过承接北京高科技产业与科技服务业，建设成为中国乃至全球重要的科技创新中心与科技新城，支撑起中国未来科技发展，才能最大的发挥其新区建设的意义。因此，雄安新区的发展定位应该是建设成中国领先的、具有世界影响力的科技创新中心。

 在国际上，科技新城发展主要包括两种机制，政府驱动型、市场力量主导型，成功典范有日本的筑波科技城、美国的加州尔湾等。筑波的发展以基础研究为主，大部分的研究很难得到市场的支持，因此主要通过中央政府财政扶持建立国家级研究中心，建设中由于前期与东京的交通不太顺畅，导致对于东京人口压力缓解力度有限，同时政府的驱动，投资与产出效率不高。尔湾是市场力量主导形成的科技城，城市发展中注重构建多元化的产业结构、发展便捷交通和完善市场化的运作机制，使尔湾更加生机勃勃。

 雄安新区发展首先应该明确城市发展的功能定位和目标，根据其发展的定位有选择的吸引相关的企业和机构在雄安聚集，而不是一个大杂烩的聚集。同时，在科技创新中心的建设目标下，雄安区的发展要研究科技服务人员的生活需求和科技企业和机构的工作需求，不断完善配套生产和生活环境。在发展中，单纯的政府驱动或市场主导都可能存在一些问题，未来发展中，应当由政府和市场共同推动，通过政府总体规划、政策支持和市场引导，完善公共服务设施，完善创新创业环境，不断吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，集聚科研院所和高端高新产业，建设成集技术研发和转移交易、成果孵化转化的京津冀协同创新高地和重要平台，并最终建设成为中国乃至全球影响的科技创新中心。