（ 中老年时报记者 李 剑 见习记者 李梅旭）

          2014年2月26日，习近平总书记就推进京津冀协同发展发表了重要讲话，京津冀协同发展上升为国家战略。京津冀协同发展战略实施三周年之际，站在新的起点，如何推进这一国家战略，破解协同发展中的新课题，本报记者独家专访京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰——

       ●2013年5月 习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”

　　●2013年8月习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展

　　●2014年2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会，在讲话中提出了京津冀协同发展的重大国家战略

　　●2015年4月习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过规划纲要，设定了区域功能整体定位和三地功能定位

　　●2016年5月27日习近平总书记在主持召开中共中央政治局会议时强调，规划建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程

　　●2017年2月24日习近平总书记亲临北京城市副中心建设工地考察，进一步提出了明确要求

       以6个世界级城市群为目标

　　在全球范围内的大型世界级城市群有六个，京津冀协同发展最终将要打造继长三角之后，中国新的世界级城市群。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰说：“世界级城市群指的是对国际政治、经济、文化等方面具有广泛影响力和控制力，在全球经济体系中具有举足轻重地位的城市群。它比一般城市群、国际大都市的发展水平更高，拥有更明显的区位优势以及城市间的协同能力。”

　　2015年，中共中央政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，意味着京津冀协同发展的顶层设计终于浮出水面。《纲要》提出了京津冀这个未来的世界级城市群的空间布局设计，也就是“一核、双城、三轴、四区、多节点”。

　　“一核”即指北京；“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎；“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架；“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点；“多节点”包括石家庄等区域性中心城市和张家口等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

       三地联手形成产业链

　　《纲要》明确了京津冀三地的功能定位以及错位发展的问题，但真正落实时存在不少问题，因此有专家提出建设京津冀世界级城市群，对内要与“一带一路”、长江经济带及其他区域互动，对外要与世界融通，深化与东北亚、美欧等合作。

　　对此，刘秉镰表示：“想要把京津冀建成世界级城市群，首先我们要看到差距。衡量世界级城市群的一个重要指标是人均GDP，世界级城市群人均GDP是3万美元，北京和天津达到1.5至1.6万美元，河北则为7000多美元。按照设想，北京天津首先要实现倍增，再带动河北发展，从而使京津冀地区成为北方经济新高地、我国经济新增长点，只有加强互动、合作，才能对世界经济、文化产生深远影响，成为世界级城市群。”

　　如何发展？协同是必然。刘秉镰说：“如果让京津冀各自发展，那它就是简单的1+1+1，其结果可能≤3；如果共同发展，我们最终设想是要让1+1+1=6。为何要等于6？“6”代表六个世界级城市群，这是我们的发展目标；此外我们希望三地联手，实现3×2的翻倍效果。”北京市是全国科技、创新、教育中心；天津市拥有口岸、制造业，是对外开放窗口；河北省拥有大量空间，但产业结构相对落后。由此，将北京的科技资源、天津的制造能力与河北的巨大发展空间结合起来，形成研发链-产业链-价值链，最终达到世界级城市群的发展水平。

       发挥天津地域优势

　　在京津冀协同发展中，天津地位十分重要，刘秉镰认为京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放等五大战略机遇叠加，为天津带来前所未有的优势。天津作为京畿重地、国都之门，本身既是成熟大都市又是北方大港，拥有千万人口，城市的公共服务与都市风貌领先于国内其他城市，加之天津制造业非常发达，若能与北京的研发技术相结合建成基地，将迎来更好的发展。

　　现实中，天津可以利用北方大港的口岸地域优势、京津毗邻的空间优势，抓住嫁接北京技术供给实现经济快速增长的机遇，打造国际营商环境，提高国际竞争力。

       构建都市连绵带打造养老新模式

　　刘秉镰介绍，世界级城市群在空间上的表现形式就是都市连绵带，也就是几个相对分散的大城市因人口、经济等多方面因素影响而逐渐紧密连成一体。他认为，随着京津冀地区的不断发展，未来也会形成一个类似的新空间，实现城乡统筹，让居民拥有自己的休闲空间，同时还能享受大都市的公共服务。目前，北京的发展重点已向东南方向转移，若此时天津将经济重心向西北侧重，两地空间距离缩短，京津双城变成京津同城，则有利于形成京津冀世界级都市群的核心区，更有利于促进京津冀地区城市连绵带的构建。

　　此外，城市连绵带对于满足养老、旅游更显出积极意义。当老年人的生活水平提高时，他们更多关注如何获得更好的养老环境，以及如何在自己能力范围内消费。刘秉镰说：“城市连绵带，应该是距离大城市不远，同时又山清水秀、风景优美的地方。如果老人能够享受跟在大城市里一样的公共交通、配套设施及公共服务待遇，同时又远离大城市的喧嚣和拥挤，那必然是老年人理想的养老场所，也是老人休闲、出游的首选场所。这也为构建京津冀城市连绵带提出了新的构想。”

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