目     录

前言........................................1

第一章 发展背景..............................2

第一节 发展基础............................. 2

第二节 重大机遇............................. 3

第三节 面临挑战..............................4

第二章 总体要求..............................4

第一节 指导思想............................. 4

第二节 战略定位............................. 5

第三节 发展目标..............................6

第三章 总体布局..............................7

第一节 优化空间结构..........................7

第二节 推动重点地区发展......................10

第四章 统筹城乡发展......................... 11

第一节 提升城市功能..........................11

第二节 推进农村发展..........................15

第三节 加快城乡一体化........................17

第五章 构建现代产业体系......................18

第一节 积极发展现代农业......................18

第二节 做强工业主导产业......................20

第三节 大力发展现代服务业....................25

第六章 加强重大基础设施建设..................28

第一节 完善综合交通运输体系..................28

第二节 加强水利基础设施建设..................30

第三节 加快能源基础设施建设..................31

第四节 推进信息基础设施建设..................33

第七章 加快社会事业发展..................... 33

第一节 优先发展教育事业......................34

第二节 加快医疗卫生事业发展..................35

第三节 推进文化事业发展......................36

第四节 完善就业和社会保障体系................37

第八章 加强生态环境保护和资源利用............40

第一节 加强生态建设..........................40

第二节 加快建设污染防治体系..................43

第三节 强化资源节约和管理....................44

第九章 深化改革开放..........................46

第一节 创新体制机制..........................46

第二节 扩大对内对外开放......................48

第三节 加强区域合作..........................49

第十章 保障措施..............................50

前言

    成渝经济区位于长江上游，地处四川盆地，北接陕甘，南连

云贵，西通青藏，东邻湘鄂，是我国重要的人口、城镇、产业集

聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家

综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地

位。为进一步加快成渝经济区发展，深入推进西部大开发，促进

全国区域协调发展，根据党的十七大精神和国务院要求，制定本

规划。

    本规划范围包括重庆市的万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、

沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、

合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧

山、梁平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱 31 个区县，

四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、

自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安 15 个市，区域面

积 20.6 万平方公里。 规划期为 2011 至 2015 年， 展望到

2020 年。本规划是成渝经济区当前和今后一个时期发展改革的

行动纲领和编制相关规划的依据。

第一章  发展背景

    改革开放特别是实施西部大开发战略以来，成渝经济区经济

社会发展取得显著成绩，成为西部地区综合实力最强的区域之

一，具有在新起点上加快发展的良好条件，也面临着重大机遇和

挑战。

第一节  发展基础

    自然禀赋优良。属于亚热带季风气候，四季分明，土地肥沃，

水热资源匹配良好，适宜人类居住。天然气、水能、铝土、煤炭、

磷、盐卤等资源富集，且开发潜力巨大。拥有 4000 多种野生植

物，50 多种国家重点保护的珍稀野生动物，6 处世界遗产和世界

地质公园。

    产业基础较好。农业开发历史悠久，是我国粮食主产区之一，

粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、蚕桑、道地药材、经济林竹等

特色农林产品在全国占有重要地位。工业门类齐全，配套能力强，

形成了以装备制造、汽车摩托车、电子信息、生物医药、能源化

工、冶金建材、轻纺食品、航空航天等为主导的工业体系。第三

产业发展较快，市场辐射力强，是西部地区重要的物流、商贸、

金融中心和全国重要的旅游目的地。

    城镇分布密集。拥有 2 个特大城市、6 个大城市、众多中小

城市和小城镇，城镇人口 4046 万，城镇化率 43.8%，城市密度

达到每万平方公里 1.76 个，是西部地区城镇分布最密集的区域，

已经形成了以重庆、成都为核心的城市群。

    交通体系完整。初步形成了铁路、公路、内河、民航、管道

运输相互衔接、安全可靠、高效便捷的综合交通运输体系。目前，

铁路、高速公路总里程分别达 3936 和 3353 公里， 民用机场 9 个，

港口货物年吞吐能力达到 13000 万吨。

人力资源丰富。人口总量大、密度高，常住人口 9267 万人，

劳动力资源总数达 6900 万人，专业技术人员超过 210 万人。拥

有各类高等院校 135 所，职业技术学校 789 所，在校学生 280 万

人以上。科研机构众多，科技活动人员约 30 万人。

第二节  重大机遇

    在新的历史条件下，成渝经济区发展面临着前所未有的机

遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业分工不断

深化，南亚、东南亚与我国经济联系日益紧密，东部地区产业向

中西部地区转移的趋势不断加强，为成渝经济区发展提供了有利

    条件；国家深入实施西部大开发战略，积极研究出台一系列政策

措施，为成渝经济区发展创造了良好环境；国家在重庆、成都设

立统筹城乡综合配套改革试验区，允许在重要领域和关键环节改

革先行先试，为成渝经济区发展注入了强劲动力；汶川地震灾后

恢复重建深入推进，三峡库区移民后期扶持工作全面启动，全国

各地加大对口支援力度，为成渝经济区发展起到强有力的助推作

用。

第三节  面临挑战

    国际金融危机影响和结构性矛盾交织在一起，发展难度加

大。区域内合作机制不够完善，一体化发展任务艰巨；技术创新

能力不足，产业竞争力有待提升；交通、水利、能源等重大基础

设施相对薄弱，支撑能力亟待加强；土地等资源集约利用程度不

高，生态环境约束日益明显；内陆型经济特征明显，拓展对外开

放难度较大；城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡改革发展任务繁

重；社会事业发展滞后，区域内公共服务差距较大。这些都给成

渝经济区进一步发展带来了严峻的挑战。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为

主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想，深化

改革，扩大开放，着力推动区域一体化发展，着力推进统筹城乡

改革，着力提升发展保障能力，着力保障和改善民生，着力发展

内陆开放型经济，着力构建长江上游生态安全屏障，努力实现居

民收入增长与经济发展同步提高，经济发展更多依靠科技创新驱

动，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要

的作用。

第二节  战略定位

    西部地区重要的经济中心。坚持城镇化发展战略，强化基础

设施对经济发展的支撑能力，提升科技创新对经济增长的贡献

率，增强要素集聚功能和辐射带动作用，提高对外开放水平，成

为全国重要的经济增长极。

    全国重要的现代产业基地。抓住新一轮产业转移机遇，积极

承接国内外产业转移，加快产业结构优化升级，增强产业市场竞

争力，打造国家重要的现代农业基地，形成若干规模和水平居全

国前列的先进制造和高技术产业集群，建设功能完善、体系健全、

辐射西部的现代服务业高地。

    深化内陆开放的试验区。改善内陆开放环境，构建内陆开放

平台，畅通南向、东向、西北向对外大通道，加强与周边国家和

地区经济技术的交流与合作，探索内陆地区对外开放合作新路子。

    统筹城乡发展的示范区。深入推进重庆、成都全国统筹城乡

综合配套改革试验区建设，推动基本公共服务均等化，建立以城

带乡、以工促农的长效机制，形成统筹城乡发展的制度体系和城

乡经济社会发展一体化的新格局，为全国城乡统筹发展提供示范。

    长江上游生态安全的保障区。统筹生态建设、环境保护、资

源利用与经济社会发展，加大生态网络建设力度，加强重点流域

和地区环境综合整治，大力发展循环经济，提高资源节约集约利

用水平，推动绿色发展，构建生态屏障，保障长江上游生态安全。

第三节  发展目标

    到 2015 年，经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济

中心。自主创新能力进一步提升，初步形成以先进制造业为主的

产业结构；基础设施明显改善，基本建成高效安全、保障有力的

支撑体系；城镇化水平大幅提高，初步形成城乡协调发展格局；

对外开放水平显著提升，初步建成内陆开放型经济高地；基本公

共服务能力显著增强，人民生活水平明显提高；单位地区生产总

值能耗显著下降，主要污染物排放总量得到有效控制，森林覆盖

率明显提高。地区生产总值占全国的比重达到 7%，人均地区生

产总值达到 39000 元， 城镇化率达到 52%， 城乡居民收入差距

由目前的 3.3∶1 缩小到 2.8∶1。

    到 2020 年，经济社会发展水平进一步提高，成为我国综合

实力最强的区域之一。区域一体化格局基本形成，科技进步对经

济增长的贡献率大幅提升，基本公共服务初步实现均等化，人民

生活更加富裕，生态文明建设取得显著成效。人均地区生产总值

达到 65000 元，城镇化率达到 60%。

第三章  总体布局

    根据资源环境承载能力和发展基础，统筹区域发展空间布

局，依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以

重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间

格局，推动区域协调发展。

第一节  优化空间结构

   重庆成都双核。充分发挥引领区域发展的核心作用，加强重

庆、成都城市之间的资源整合，优化城市功能，实现错位发展，

打造带动成渝经济区发展的双引擎和对外开放的门户城市。

   —— 重庆发展核心 。包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九

龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南主城九区。充分发挥直辖市体制

优势和辐射集聚作用，推进国家统筹城乡综合配套改革试验，高

起点建设两江新区，强化交通、金融、商贸、物流等城市综合服

务功能，推进创新型城市建设，重点发展先进制造业、高技术产

业、现代服务业，提高对外开放水平，大力发展总部经济，建设

宜居、畅通、森林、健康、平安重庆，打造经济繁荣、社会和谐、

环境优美的国际大都市。

   —— 成都发展核心 。包括锦江、青羊、武侯、金牛、成华五

城区和龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫县、都江堰、彭

州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津县（市、区）。继续

推进国家统筹城乡综合配套改革试验，重点发展现代服务业、高

技术产业、先进制造业及特色农业，提升交通、通信、金融、商

贸物流等城市综合服务功能，加快发展总部经济，推进创新型城

市建设，优化人居环境，建设城乡一体化、全面现代化、充分国

际化的大都市。

    沿长江发展带。包括乐山、宜宾、泸州、江津、重庆主城区、

綦江、万盛、南川、长寿、涪陵、丰都、忠县、石柱、云阳、万

州。以重庆主城区为中心，长江黄金水道和沿江高速公路、铁路

为纽带，有序推进岸线开发和港口建设，集聚冶金化工、装备制

造、新材料、清洁能源、轻纺食品、商贸物流等产业，加快城镇

发展，加强环境保护和生态建设，建成长江上游重要的产业和城

镇集聚带。

    成绵乐发展带。包括绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山。

以成都为中心，成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、

成乐、成雅高速公路及大件运输通道为纽带，重点发展装备制造、

电子信息、生物医药、科技服务、商贸物流和特色农业，优化城

市功能，改善环境质量，建成具有国际竞争力的产业和城市集聚

带。

    成内渝发展带。包括成都、资阳、内江、自贡、荣昌、大足、

双桥、永川、璧山、重庆主城区。以成渝铁路和成渝高速公路为

纽带，重点发展电子信息、精细化工、新型建材、轻纺食品、装

备制造、商贸物流等支柱产业，积极引导产业与人口集聚，建成

连接双核的重要经济带。

    成南（遂）渝发展带。包括成都、遂宁、南充、潼南、铜梁、

合川、重庆主城区。以兰渝、渝遂铁路，成南、渝遂、渝南高速

公路，嘉陵江为纽带，重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精

细化工，大力发展商贸物流，积极发展特色农业，培育连接双核

的新兴经济带。

    渝广达发展带。包括重庆主城区、广安、垫江、梁平、达州、

开县、万州。以襄渝、达万铁路和渝达、渝宜高速公路为纽带，

重点发展天然气及盐化工、机械制造、冶金建材、轻纺食品，大

力发展商贸物流和特色农业，加强跨区域分工协作，建成东北部

重要的经济增长带。

第二节  推动重点地区发展

   加快形成辐射作用大的城市群。依托重庆、成都“双核”和区

域性中心城市，加强与周边城市之间的联系，形成若干辐射带动

能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城市群。着力打造以重

庆主城区为中心的重庆城市群，加强涪陵、万盛、长寿、江津、

合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧

山和四川的广安与重庆主城区的基础设施和产业对接，加快以轨

道交通为主的高效便捷交通网络建设，在产业布局上实现错位发

展，形成优势互补、协调互动的发展格局。加快推进成都城市群

一体化发展，加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安

与成都市的规划衔接，积极承接产业转移，构建城市群内无缝衔

接的综合交通网络，建成分工合理、联系密切、良性互动的城市

群。大力促进包括宜宾、泸州、自贡、内江、乐山的经济区南部

城市群发展。积极培育包括万州、南充、达州、开县、云阳、忠

县、梁平、垫江、石柱、丰都的经济区东北部城市群。

    推动毗邻地区加快发展。加强川渝毗邻相对欠发达地区的经

济技术交流合作，打造一批各具特色的产业园区，积极承接产业

转移。以打通“断头路”为重点加强交通通道连接，推进水利、电

网等基础设施对接。加大财政转移支付力度，扶持贫困地区经济

社会发展，提升发展水平。在川渝毗邻的潼南、广安建设川渝合

作示范区。充分发挥经济区辐射作用，带动川渝其他地区加快发

展。

第四章  统筹城乡发展

    加快新型城镇化进程，加强社会主义新农村建设，形成城镇

化和新农村建设互促共进机制，构建城乡经济社会一体化发展的

新格局。

第一节  提升城市功能

    优化重庆、成都核心城市功能。科学定位核心城市功能，强

化城市辐射带动作用，积极拓展城市外部空间，优化功能分区，

推动产业集聚，引导人口合理流动，形成功能明确、优势突出、

互惠共荣的发展格局。

    —— 重庆。合理划分城市功能，协调推进城市发展，提高城

市发展水平。提升中心城区综合服务功能，完善市政基础设施，

改善人居环境，提升城市品质，促进现代服务业聚集发展，打造

金融、商贸、会展之都和国际旅游城市。建立健全城市创新体系，

建设高端产业集聚的创新型城市。积极推进中央商务区建设，建

设高端服务业集聚区。提升两江新区综合功能，重点发展新能源

汽车、高端装备制造、下一代信息技术、生物等战略性新兴产业，

打造我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，建成功能现

代、产业高端、总部集聚、生态宜居的内陆新区。完善城区外围

组团集聚功能，优化空间布局，重点发展电子信息、新材料、装

备制造、商贸物流等产业，加快建设大学城和西永微电园，促进

外环高速公路沿线城市组团发展。

    —— 成都。合理划分中心城区和周边区县功能，拓展发展空

间。提升中心城区综合服务功能，增强文化影响力，提高城市品

质，加快发展现代服务业和高技术产业，建设高端产业集中、高

端服务业集聚、宜业宜商宜居的国家创新型城市和国际旅游城

市。规划建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发

展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装

备制造等战略性新兴产业。完善周边区县配套服务功能，以开发

区为依托，积极培育战略性新兴产业，集中集聚发展先进制造业、

高技术产业和现代农业，加快成都第二绕城高速公路沿线城市建

设。

    做强区域性中心城市。大力发展重庆的万州、涪陵、长寿、

江津、合川、永川和四川的德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐

山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安等区域

性中心城市，引导工业向园区集中发展，加大城市基础设施和配

套公共服务设施建设力度，优化城市环境，适当扩大城市规模，

提高城市承载能力。支持万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿、

绵阳、德阳、乐山、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州发展

成为 100 万人口以上的城市（区） ，带动周边地区加快发展。

专栏 1：区域性中心城市发展定位

    万州。能源化工、新型建材、轻纺食品、机械电子、商贸物流

基地，经济区东北部的中心城市、综合交通枢纽和重要的港口城市。

    涪陵。天然气精细化工、生物制药、机械制造、轻纺食品、

商贸物流基地，经济区东部的中心城市。

    长寿。石油天然气化工、冶金建材、合成材料基地，区域性

专用物流节点城市。

    江津。先进制造、能源建材、食品加工、商贸物流、休闲旅

游基地，重要的港口城市。

    合川。能源建材、机械制造、电子信息、轻纺食品基地，重

要的物流节点和旅游城市。

    永川。装备制造、电子信息、商贸物流、休闲旅游基地，西

部职业教育城。

    德阳。全国重要的重型装备制造业基地，重要的新材料、精

细化工、食品加工基地，现代工业城市。

       绵阳。电子信息、科研生产基地，经济区西北部的中心城市

和国家科技城。

    眉山。机车制造、冶金建材、精细化工、特色农产品加工基

地和国家粮食储备基地，重要的交通节点城市。

    资阳。全国重要的机车制造及出口基地，汽车与零部件制造、

节能产品生产、食品生产配送、会展基地和旅游休闲度假目的地，

新兴工业城市。

    遂宁。精细化工、电子信息、食品饮料、商贸物流基地，重

要的交通节点城市。

    乐山。清洁能源、新材料、冶金建材产业基地，生态和文化

旅游胜地，重要的交通节点和港口城市。

    雅安。农产品加工、清洁能源产业基地，交通节点和生态旅

游城市。

    泸州。饮料食品、天然气和煤化工、能源、装备制造基地和

商贸物流中心，重要的交通节点和港口城市。

    自贡。盐卤化工、机械制造、新材料、物流配送基地，现代

工业城市。

    宜宾。饮料食品、能源轻纺、机械制造和商贸物流基地，重

要的交通节点和港口城市。

    内江。农产品加工、冶金建材、汽车零部件生产、再生资源

综合利用基地，重要的商贸物流节点城市。

    南充。石油天然气精细化工、汽车及零部件、轻纺服装、有

机农产品加工、能源基地和商贸物流中心，经济区北部的中心城

市、重要交通节点和港口城市。

    广安。精细化工、新能源、新材料、有色金属加工、汽车及

汽摩零部件制造、特色农产品加工和供应、红色旅游基地，重要

的交通物流节点和港口城市。

    达州。天然气和磷硫化工、冶金建材、农产品加工基地，重

要的商贸物流节点城市。

    壮大重点城镇。加快区县政府所在城镇和中心镇发展，加大

交通、电力、电信、供气、供水、防洪、污水垃圾处理等基础设

施建设力度，加强医疗卫生、文化体育、就业和社会保障等公共

服务设施建设。优化区县政府所在城镇产业布局，扶持发展特色

产业，积极承接产业转移，为县域经济发展提供有力支撑。改善

中心镇人居环境，建设富有地方特色的居住小区，发展特色经济，

鼓励引导农村居民进入中心镇居住和创业。实施重点中心镇建设

示范工程，支持条件较好的中心镇加快发展，努力打造一批特色

鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇。

第二节  推进农村发展

    加快农村基础设施建设。统筹规划建设农民新村，因地制宜

引导村民相对集中居住。继续实施“通畅工程”和“通达工程”，多

渠道筹措资金，加快乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路建设，

启动建制村通沥青（水泥）路工程。加强农村乡镇客运站、农村

公路渡口码头改造和渡改桥等专项建设。加快农村电网改造，实

现城乡同网同价。加快实施广播电视“村村通工程”，实现村村通

电话、电视和宽带。大力实施农村饮水安全工程，确保人畜饮水

安全。加强农田水利、户用沼气、污水垃圾处理等设施建设，加

快实施小水电代燃料工程，加大扶贫开发力度，切实改善农村生

产生活条件。

    提高农村公共服务水平。按照城乡基本公共服务均等化的要

求，加强农村公共服务体系建设。加快农村义务教育发展，优化

农村学校布局，实施农村中小学校标准化建设工程，探索乡村学

校教师县管校用机制。重视发展农村学前教育，采取多种形式扩

大农村学前教育资源，基本普及学前一年教育。加强农村就业和

社会保障公共服务体系建设，积极开展技能培训，逐步提高农村

社会保障水平。加强农村公共卫生和计划生育服务机构建设，提

高乡村公共卫生服务补助标准，加大乡村卫生人员培训力度，改

善乡镇医务人员待遇。加强农村文化室、农家书屋等公共文化设

施建设，实施农民体育健身工程。

    增强农村防灾减灾能力。加快建立洪涝干旱、地质灾害、森

林火灾等自然灾害预警和救灾系统，提高农村抗御自然灾害和农

民避灾自救能力。进一步完善农业保险体系和农业灾害风险转移

分担机制，支持保险机构发展面向农业、农村、农民的保险业务。

加强农房建设质量安全监管，提高农房质量安全水平。加强宣传

教育，增强农民防灾减灾意识。

   第三节  加快城乡一体化

    统筹城乡规划。加强村镇规划编制，建立健全城乡规划体系。

开展乡村基础测绘。优化城乡土地利用结构，合理规划县域城镇

建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。

建立城乡规划协调机制，完善规划实施监管体制，促进城乡生产、

生活、生态相协调，推动城乡经济社会发展融合。

    统筹城乡建设和管理。推动城镇交通、供水、电力、电信、

环保等公共设施网络向乡村延伸，规划建设城乡统一的就业服

务、社会保障、社会救助等公共服务设施，促进城乡基础设施共

建共享。加快建设覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，推进农

村客运网络化和线路公交化，逐步实现城乡公交体系有效衔接。

加强农村基础性信息网络设施建设，推动普遍服务，提高服务“三

农”水平。统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、

就医等方面享受同等待遇。

    推进统筹城乡改革试验。加快实施重庆、成都统筹城乡综合

配套改革试验总体方案，抓紧制定和完善统筹城乡的就业和社会

保障、土地管理、金融创新、内陆开放型经济发展等重点专项方

案，分步实施。总结重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验经验

并逐步推广。

第五章  构建现代产业体系

    推动产业结构优化升级，加快农业现代化，走新型工业化道

路，提升服务业发展水平，建成特色鲜明、优势突出、具有竞争

力的现代产业基地。

第一节  积极发展现代农业

    种植业。充分利用优良的农耕条件，大力发展粮油蔬菜等种

植业，稳定提高粮食生产能力。加强粮油生产，稳定种植面积，

加大标准农田、种子和植保工程实施力度，推广高产高效栽培技

术，实施农机化推进工程。在川西平原和沿长江、成南（遂）渝、

成内渝、渝广达发展带建设优质稻、玉米、小麦、马铃薯、大豆、

油菜、花生生产基地。大力发展蔬菜生产，建设万州、涪陵、巴

南、江津、合川、潼南、铜梁、石柱、成都、德阳、眉山、资阳、

自贡、内江、南充、宜宾、达州、广安蔬菜标准化生产基地。到

2015 年，粮食年产量达到并稳定在 850 亿斤左右。

    畜牧业。充分利用现有基础，积极发展现代畜牧业。重点发

展生猪生产，在江津、合川、梁平、开县、云阳、成都、眉山、

资阳、遂宁、南充、达州、广安建立优质商品猪生产基地，在万

州、涪陵、渝北、巴南、荣昌、绵阳、资阳、遂宁、乐山、内江

建立优质生猪良种繁育供应基地。大力发展牛、羊、兔等养殖，

建设万州、大足、丰都、云阳、石柱、眉山、资阳、自贡、南充、

达州优质肉（奶）牛、肉羊生产基地。在荣昌、内江、遂宁建设

现代畜牧业示范区。积极发展家禽养殖，建设标准化规模养殖场

（小区）。支持国有农场发展生猪、奶牛生产。加大疫病防控体

系建设，确保畜牧业生产安全。

    水产业。依托江河、池塘等水域，大力发展高产、优质、生

态水产养殖业。加大长江、嘉陵江、岷江、乌江、沱江等江河及

大型水面的人工增殖放流力度，在江河、水库、湖泊发展生态渔

业，建设三峡库区天然生态渔场和成都、宜宾、广安等生态渔业

基地。积极推进规模化养殖，在中小型水库发展生态养鱼，建设

涪陵、江津、合川、永川、綦江、潼南、铜梁、大足、成都、德

阳、绵阳、眉山、乐山池塘优质高产养鱼示范基地。鼓励发展稻

田生态养鱼，建设相对集中成片的稻田生态养鱼示范区。支持发

展观赏鱼、特种鱼养殖，建设长寿、合川、铜梁、成都、德阳、

绵阳、眉山、雅安、自贡特种鱼养殖基地。完善水产品质量监督

管理体系，建设渝北、成都等大型水产交易市场。

    林果花卉业。发挥资源优势，加快发展干鲜果品、茶叶、花

卉苗木、木竹工业原料林等特色产业。大力发展果品生产，建设

万州、长寿、江津、忠县、成都、眉山、资阳、南充、广安优质

柑橘基地，加强三峡库区柑橘非疫区建设。扩大水蜜桃、猕猴桃、

柠檬、葡萄、枇杷、荔枝、龙眼等特色水果生产规模。支持茶叶

产业发展，建设优质茶叶基地。鼓励发展花卉苗木生产，培育形

成产业基地。积极发展黄连、川芎、天麻、金银花、丹参、麦冬、

白芷等中药材种植，支持发展笋竹、苎麻、蚕桑、花椒、核桃、

油橄榄等经济林果生产。

第二节  做强工业主导产业

    装备制造业。按照加强研发、分工协作、促进集聚、提升水

平的原则，加强重大装备的研发和制造，提升关键零部件配套、

加工和集成水平，提高自主创新和产业配套能力，加快建设全国

重要的重大装备制造业基地。积极推进布局调整，形成以重庆和

成都为中心，沿长江、成绵乐、成南（遂）渝、成内渝线集聚发

展的空间格局。充分发挥重庆、成都产业集聚作用，重点建设新

能源装备、轨道交通车辆配套设备、工程机械等一批技术水平高、

带动能力强、发展基础好的产业。充分发挥长江黄金水道优势和

大件运输通道作用，在长江和成绵乐沿线集中布局重型机械、仪

器仪表、航空航天、船舶配套设备、大中型发电及输变电设备、

环保成套设备等产业。依托高速公路和铁路，在成内渝、成南

渝沿线重点发展成套电气、数控机床、小型农机等机械制造产业。

    汽车摩托车制造业。立足现有基础，提升自主品牌，加强协

作配套，推进产业集群，建设全国重要的汽车摩托车整车及零部

件生产研发基地，形成以重庆、成都为主体，周边地区协作配套

的发展格局。重庆重点发展乘用车、商用车、专用车和摩托车，

积极推进新能源汽车的研发和生产，提升和完善产业链，形成比

较完备的整车、发动机和零部件研发生产体系，建成中国汽车名

城和摩托车之都。在万州、江津、忠县重点发展专用车，在成都

重点发展乘用车、商用车研发和生产，资阳主要发展载重货车，

眉山、内江、南充、广安、达州主要发展汽车零部件生产。

   电子信息产业。立足优势，加强研发，整合资源，强化协作，

完善创新和服务平台，推进科研成果产业化，促进规模化、集聚

化和国际化发展，建设国家重要的电子信息产业基地。加快培育

下一代互联网、物联网、信息安全、云计算等战略性新兴产业。

以重庆两江新区和西永微电子产业园、西永综合保税区、国家经

济技术和高新技术产业开发区、茶园工业园、万州工业园为主体，

重点发展计算机制造、集成电路、信息家电、通信设备、医疗电

子、汽车电子、智能化仪器仪表、新型元器件，建设国家重要的

笔记本电脑、打印机、通信产品生产基地。依托成都国家电子信

息产业基地、成都国家高新技术产业和经济技术开发区、绵阳国

家科技城、广安经济技术开发区及遂宁经济开发区、自贡和乐山

高新技术产业园区，重点发展软件、集成电路、网络通信、数字

视听、平板显示、智能化仪器仪表和数字医疗。

    民用航空航天产业。加强科技攻关，突破关键技术，强化自

主创新，提升产业竞争力，建设国家民用航空产业基地，提高航

天装备研发制造能力。充分发挥飞机及发动机、航空航天高性能

材料研发生产的优势，依托成都民用航空产业国家高技术产业基

地，在重庆、成都、绵阳重点发展航空航天产业集群，加快发展

民用飞机、直升机、飞机发动机、航空产品大部件、机载航电和

空中交通管制系统、地面服务设备、专用材料等。提升运载火箭

配套生产能力，提高卫星导航、遥感、通信应用技术水平，积极

拓展国际市场。

    冶金和材料产业。按照控制总量、淘汰落后、兼并重组、节

能减排的原则，推动产业结构优化升级，提高产业集中度，构建

循环经济产业链。充分发挥长江黄金水道运输便捷的优势，根据

资源、能源和环境承载能力，在长江沿线重点发展铝材、铜材、

玻纤制品、镁合金、新型环保建材、硅材料、超导材料。依托现

有基础，在成绵乐沿线重点发展以精细化工为主的新材料，高性

能纤维及复合材料，以及大口径无缝钢管、新型铝材。发挥资源

优势，在大足重点发展五金材料，在达州重点发展精品钢、含钒

优质抗震钢材，在广安重点发展铜、钴等再生有色金属及其材料。

化学工业。依托丰富的天然气和磷、盐卤资源，按照循环经

济发展要求，突破关键技术，提升发展水平，重点发展二苯基甲

烷二异氰酸酯一体化、乙烯及下游产品、芳烃及下游产品、天然

气精细化工、盐化工、磷化工等，建设国家重要的化工基地。优

化产业布局，推动化工产业向沿江和资源富集地区聚集，沿长江

建设万州、涪陵、长寿、泸州、宜宾化工基地，在资源富集的万

盛、永川、潼南、开县、忠县、丰都、垫江、成都、眉山、乐山、

自贡、南充、达州、广安发展特色化工。

    轻纺工业。充分发挥劳动力资源优势，提升轻纺工业层次，

积极承接东部产业转移，重点发展服装制鞋、五金灯饰、水暖卫

浴、丝绸棉麻、包装印刷、家具家电、塑料制品、玩具制造，打

造知名品牌。依托丰富的农副产品资源，做优做强食品工业，重

点发展名优白酒和茶叶、橙汁等特色饮品、乳制品、肉制品、榨

菜泡菜、林竹产品加工，加强原产地标记产品保护，培育国际知

名品牌，完善质量安全保障体系，保障食品安全。

    医药产业。充分利用现有基础，加快医药产业发展，建立以

生物制药为重点、化学原料制药为基础、道地药材为特色的产业

体系。大力发展生物制药，加强重大发酵药品、基因工程药物和

疫苗、生物加工药物关键技术的研发，促进产业化，在重庆、成

都、自贡建设重要的生物医药产业基地。加强化学原料药研发和

生产，调整药品产业结构，促进规模经营，建立药品交易市场。

加快道地中药材发展，加强提取、分离、纯化等技术攻关，促进

规模化、品牌化，建成国家重要的特色中药研发生产基地。

专栏 2：工业主导产业重大项目

    装备制造业。大型风电机组，轨道车辆配套设备，核级泵自

主化，特高压输变电设备，核电机组核心部件研制，数控机床升

级。

    汽车摩托车制造业。长安新能源汽车产业化项目，长安福特

新工厂，高档车用轮胎，ZF 变速箱等汽车零部件，一汽大众成

都轿车。

    电子信息产业。惠普、宏碁笔记本电脑，富士康（重庆）

产业基地，中电科 6 英寸芯片，四联蓝宝石基片及封装，方正高

密多层线路板，惠普软件测试服务中心，藏区牧民定居点移动通

信覆盖工程，富士康（成都）产业基地，成都有机发光显示器

（OLED）及绵阳等离子显示器（PDP）等新型显示器。

    民用航空航天产业。直升机，飞机及部件生产，航空发动机

研制，运载火箭部段生产。

    冶金和材料产业。重钢环保搬迁，西南铝冷轧生产线，永川

30 万吨再生铝，万盛镁合金加工，内江钒资源综合利用，乐山

35 万吨高精铝板带箔项目。

    化学工业。重庆年产 40 万吨二苯基甲烷二异氰酸酯项目，

涪陵聚酯，论证布局重庆大型炼化项目。成都千万吨级炼油和百

万吨级乙烯、芳烃及石化下游产业，泸州煤气化基地，南充天然

气综合利用。

    医药产业。国家生物产业基地公共实验中心，生物产业中心

中试生产基地，中药、化学药及生物医药 GLP 检测中心，胃病

疫苗和乙肝疫苗研制，胶囊内镜、血液净化、海扶超声等医疗设

备研发和生产基地，葵花制药基地，太极中药产业化基地，化学

药产业化基地

    第三节  大力发展现代服务业

    物流业。依托交通和通信基础设施网络，建立以重庆、成都

为枢纽，区域性中心城市为节点，物流园区为载体，第三方物流

企业为支撑的现代物流体系。加强物流园区建设，重点建设重庆、

成都物流中心，在区域性中心城市和重要货物集散地，规划建设

一批各具特色的物流园区。加快物流企业重组兼并，支持第三方

物流企业发展，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代

物流企业。建立区域性物流公共信息系统，推广物流管理技术和

服务标准。加强应急物流体系建设，提高应对自然灾害、重大疫

情等突发事件的能力。

    金融业。提升重庆、成都区域性金融中心功能，构建辐射西

南地区金融服务网络，形成统筹城乡的金融产业体系。支持设立

区域性地方银行，鼓励符合条件的银行上市。鼓励国内外金融机

构在区域内设立分支机构，积极发展村镇银行、贷款公司等地方

中小金融机构。稳妥开展离岸金融结算业务。全面推进农村金融

产品和服务方式创新，鼓励金融机构发放涉农贷款。支持开展农

业保险业务，稳步扩大农业保险覆盖面。设立中小企业创新基金。

扶持发展创业投资企业，支持开展股权投资企业备案制度试点。

加强社会保险基金管理，探索社会保险基金保值增值有效途径。

加强金融监管，防范金融风险。

    科技服务业。发挥高等院校和科研机构集中的优势，围绕提

高自主创新能力和促进产业结构升级，大力发展科技服务业。加

强技术产权交易平台、科技成果转化与专利信息平台建设，建立

检验检测、认证和标准服务体系，促进科技成果转化。加强电子

信息、软件、机电仪表、新能源、装备制造、化工、生物医药、

新型医疗器械和新材料等优势产业领域的技术研发，推进国家重

点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心

和博士后科研流动（工作）站建设。大力引进和集聚国内外知名

研发机构，加强与高等院校、科研机构和大型企业的研发合作。

支持软件核心技术与产品开发，增强核心竞争力，加快重庆、成

都、绵阳等软件和信息服务外包基地建设。以三网融合、宽带接

入和移动互联网发展为契机，推动网络增值服务与数字内容和文

化创意产业的融合发展，加快培育数字娱乐、数字出版、智能家

庭、移动多媒体等新兴信息服务业态。扶持和培育工业设计、节

能环保、信息咨询、成果转化等技术创新型服务企业。加强科普

教育，提高科学文化素质。支持军民技术融合创新，引导军工企

业研发和生产民用产品，鼓励符合条件的国有和民营企业研发生

产军品。依托产业园区和重点项目，集聚海内外高端人才。

    商贸会展业。充分发挥商业发达、会展品牌优势，提升商贸

会展业的发展水平，建设西部地区重要的商贸会展中心。大力发

展商贸业，合理调整城乡商业网点结构和布局，运用现代信息技

术、流通方式和组织形式，改造提升传统商贸业，巩固和提升重

庆、成都的区域性商贸中心地位。积极发展商务服务业，提供完

善的资产管理、会计审计、中介代理、咨询和法律等服务，改善

营商环境，降低商务成本。加快发展会展业，加强基础设施建设，

整合会展资源，依托“中国西部国际博览会”、“中国重庆投资洽

谈暨全球采购会”等品牌，打造会展品牌，提升国际会展功能。

    旅游业。充分发挥自然、人文旅游资源丰富的优势，实施旅

游精品发展战略，突出巴蜀文化、都市风貌、山水景观、红色旅

游特色，强化资源整合和深度开发，建设国际知名、全国重要的

旅游目的地。以重庆、成都为核心，打造区域性旅游集散中心。

利用大足石刻、都江堰—青城山、乐山大佛—峨眉山、大熊猫栖

息地世界自然与文化遗产，构建国际精品度假旅游区。积极开发

以重庆—长寿—涪陵—丰都—忠县—石柱—万州—云阳—宜昌

为主的长江三峡国际黄金旅游带，以重庆—江津—铜梁—潼南—

广安—南充（仪陇）—达州—开县为主的红色精品旅游带，以重

庆—合川—潼南—遂宁—南充（阆中）为主的人文遗迹旅游带，

以绵阳—德阳—成都—眉山—雅安—乐山—宜宾—泸州为主的

历史文化和地震遗址旅游带，以成都—资阳—内江—自贡—永川

—江津—万盛—南川为主的自然风光旅游带。 加强旅游人才队伍

建设，培育壮大一批旅游企业集团，增强旅游业整体竞争能力。

    休闲娱乐业。科学规划布局，完善配套设施，突出民俗特色，

倡导健康文明休闲方式，提高服务水平，加快休闲娱乐产业发展。

重庆、成都重点建设一批各具特色的餐饮、购物、娱乐休闲街区，

区域性中心城市规划建设满足群众需要的综合性游乐中心，鼓励

城郊地区发展“农家乐”和休闲农庄。依托三峡库区，发展游艇休

闲产业。加强特色古村古镇的保护开发，完善配套服务设施，建

设度假休闲地。加强市场监管，促进休闲娱乐业规范发展。

第六章  加强重大基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，推

进交通、水利、能源、信息等重大基础设施一体化建设，形成分

工合理、功能完善、保障有力的基础设施体系，增强区域发展支

撑能力。

第一节  完善综合交通运输体系

    加快铁路建设。加强对外铁路大通道建设，构筑以重庆、成

都为枢纽，成兰、兰渝、成都—马尔康、成都—康定、西（宁）

成铁路为主干线的西北向通道，襄渝、郑万和西（安）成铁路为

主干线的东北向通道，渝利、万宜铁路为主干线的东向通道，渝

怀、渝黔、隆黄、成贵铁路为主干线的东南向通道，成昆、渝昆

铁路为主干线的西南向通道的放射状铁路网。打通重庆、成都至

兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明等周边省会城市的

快速铁路通道。加强区域内城际轨道和城市轨道交通的规划建

设，重点建设成渝、渝万、成绵乐客运专线。

    完善公路网络。加快公路通道建设，加强与周边省区公路连

接，强化对西部地区的辐射带动作用，重点建设重庆沿长江、万

州—城口往西安、重庆—宜宾往昆明、广安—丰都往务川、万州

—达州往西安、万州—利川、成都—自贡—泸州往赤水、宜宾往

攀枝花、成都—德阳—南部往巴中、绵阳往西宁等方向的公路通

道建设。加强区域内公路通道建设，重点建设成都—重庆、重庆

—广安、广安—潼南—荣昌—泸州、南充—大竹—梁平—黔江、

雅安—眉山—资阳—遂宁、内江—遂宁等公路通道。加强区域内

区市县出境公路、断头路、长江过江通道建设和农村公路改造，

完善等级公路网。

    加强航道和港口建设。以长江干线和嘉陵江、渠江、乌江、

岷江等支流高等级航道为重点，建设干支衔接、水陆联运、功能

完善的内河水运系统。加快长江干线航道治理，提高岷江、嘉陵

江、乌江通航能力。建设水富—宜宾、乐山—宜宾三级航道。加

强重庆港主要港口和泸州、宜宾、乐山港口建设。大力发展集装

箱、汽车滚装、大宗散货、化学危险品运输和旅游客运，推进重

庆长江上游航运中心建设。

    优化机场布局。加强机场建设，合理调整布局，形成干支衔

接、分工协作、功能完善的机场空间格局。提升重庆江北、成都

双流枢纽机场功能，规划建设重庆江北机场第三跑道和东航站

楼，研究论证成都第二机场及配套工程规划建设问题。加强万州、

绵阳、乐山、泸州、南充、宜宾、达州支线机场建设，提高机场

保障能力。优化航线网络结构，拓展周边国家及欧美的国际航线

和航班，提升客货运输能力。

第二节  加强水利基础设施建设

    完善供水保障设施。按照解决工程性缺水、资源性缺水、水

质性缺水和提高水资源利用效率并重的原则，加强供水保障设施

建设，提高水资源保障能力。统筹规划和科学布局供水设施，在

江河沿岸重要城镇加强提水工程建设，在河流分水岭等资源性缺

水地区实施必要的调水工程，在丘陵和山区重点加强大中型水库

建设。加强以“泽渝”、“再造一个都江堰灌区”为重点的水利工程

建设，适时开工建设一批大中型水库，加强大型灌区和中小型灌

区配套设施建设，完善农田灌排工程体系，大力发展高效节水灌

溉。支持边远山区、旱区和民族地区建设小微型农田水利设施。

加强城市应急水源地和农村饮用水源地建设保护，有效应对突发

性供水安全事件。

    加强防洪减灾设施建设。按照国家规定的防洪标准，重点加

强江河沿岸的重庆、万州、涪陵、江津、长寿、永川、綦江、合

川、璧山、潼南、乐山、宜宾、泸州、资阳、南充、广安、达州

城区主体防洪工程建设。加强江河沿岸城镇堤防工程建设，加大

防洪控制性水库和河道治理力度，防治山洪灾害。结合灾后重建，

积极实施病险水库（水闸）除险加固工程。

专栏 3：水利工程重大项目

    水库工程。玉滩、金佛山、观景口、武都、亭子口、小井沟、

关口大型水库工程；“泽渝”、“兴蜀”规划内中小型水库工程。

    灌区及引水工程。武都引水二期、升钟二期、毗河供水、向

家坝灌区一期、亭子口灌区一期工程。

    提水工程。铜罐驿长江提水，松溉长江提水。

第三节  加快能源基础设施建设

    优化能源资源开发。合理布局电源点，在经济区东部重点发

展火电和核电，西部重点发展水电。优化电力供应结构，形成水

电和煤电互济、多种电源协调发展的格局。有序发展水电，合理

开发长江、乌江、金沙江、雅砻江水能资源，加强嘉陵江、岷江

下游航电工程和大中型水电站建设。优化发展火电，按照“上大

压小”的原则，鼓励煤电联营，适度建设一批火电项目。开展核

电项目前期研究，积极稳妥发展核电。大力发展太阳能、生物质

能、风能等新能源和再生能源。加快天然气、页岩气资源勘探开

发，推进大型气田建设，适度增加经济区天然气供应量。加强煤

炭基地建设，有序建设大中型现代化煤矿，强化煤层气抽采利用。

    完善能源输送网络。完善川电送渝电网建设，加强电网联络

和电力电量交换，形成区域内完备高效、安全可靠的输送网络。

加强天然气管网建设，提高天然气输送能力。加快建设兰州至成

都、昆明至重庆输油管道，提高原油和成品油供应保障能力。加

强与新疆、山西、贵州、陕西、甘肃的煤炭运输通道建设，提高

煤炭运输能力。

专栏 4：主要能源点和电网建设

    水电项目。重庆抽水蓄能电站，向家坝水电站，岷江下游、

嘉陵江航电工程，雅安地区瀑布沟等 800 万千瓦，乐山地区中

小水电 400 万千瓦，绵阳地区中小水电 200 万千瓦。

    火电项目。石柱电厂，合川双槐电厂扩建工程，珙县电厂，

福溪电厂，江油燃机电厂，达州燃机电厂，内江 60 万千瓦循环

流化床示范电厂，筠连、古蔺煤矸石电厂。

    电网建设。锦屏—苏南±800 千伏特高压直流输电线路，向

家坝、溪洛渡电站—重庆—华中/华东电网 2 回±800 千伏特高

压直流输电线路，黄岩—万县和洪沟—板桥 2 回 500 千伏线路，

德阳—宝鸡±500 千伏直流输变电工程， 经济区内部 500 千伏骨

干电网，经济区与西北、华中、贵州 500 千伏连接网架。

    天然气。普光气田，龙岗气田，元坝气田，川东北高含硫

气田。北内环管道，北外环管道，川东北—川西输气管道，大

邑—青白江—德阳管道，南干线改造，宁夏中卫—龙岗气田—

渝西—贵阳干线。

    煤炭。松藻矿区、南桐矿区、永荣矿区、天府矿区、中梁

山矿区、泸州古叙、筠连矿区、达竹矿区。

第四节  推进信息基础设施建设

    完善信息网络基础设施，整合信息网络资源，加强网络安全

设施建设，提高网络基础设施、设备能源利用效率，促进信息化

发展。优化网络结构，建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相

协调的干线传输网，加快光纤接入网、无线接入网、第三代移动

通信网、下一代互联网、地面数字电视网建设，进一步建设国际

通信直达数据通道。总结推广绵阳电信网、广播电视网和互联网

三网融合试点经验，适时扩大试点范围。加快空间地理信息、物

联网、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等领域的信息

系统基础设施建设，建设重庆、成都数字城市，打造国家重要的

数据灾备中心。加强国家信息安全等级保护、产品认证和风险评

估，保障信息网络安全。

第七章  加快社会事业发展

    以改善民生为重点，加快教育、卫生、文化、就业和社会保

障等社会事业发展，逐步推进基本公共服务均等化，促进社会发

展与经济发展相协调。

第一节  优先发展教育事业

    均衡发展义务教育。巩固和提高九年义务教育，重点加强农

村义务教育，优化整合教育资源，在人口相对集中的农村地区布

局一批寄宿制学校，加大农村寄宿制学校新建和改扩建力度，提

高家庭经济困难的寄宿生生活费补助标准。推动城乡间义务教育

均衡发展，缩小城乡生均教育经费和教师待遇差距，定期轮训农

村教师，鼓励大学毕业生到农村学校任教，实行城乡学校结对帮

扶。建立健全进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育保障制

度。

    大力发展职业教育。优化学校布局和专业设置，建设永川西

部职教城和重庆、万州、涪陵、江津、成都、德阳、泸州、南充、

达州职业教育基地或公共实训基地，结合产业发展需要设置专

业。加强职业教育基础能力建设，强化资源整合，改善办学条件，

提高办学水平，探索统筹城乡的职业教育发展模式。积极发展民

族职业教育。加快普及高中阶段教育，促进职业教育与普通高中

教育协调发展。

    优化发展高等教育。推动教学科研资源共享，优化高等院校

布局。继续实施“985 工程”和加强优势学科创新平台建设，继续

实施“211 工程”和启动特色重点学科项目。重点支持重庆大学、

西南大学、四川大学、电子科技大学建设。扩大高等院校办学自

主权，根据发展需要科学设置学科和专业。鼓励发展民办高等院

校，形成多元化办学格局。发挥高等院校人才科研优势，提高服

务地方经济社会发展的水平。

第二节  加快医疗卫生事业发展

    完善公共卫生服务体系。加强严重威胁人民健康的疾病预防

控制，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫

生服务体系，增强突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居

民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。加大公共卫生投入，提

高人均基本公共卫生服务经费补助标准。定期为 65 岁以上老人

免费开展健康检查，逐步提高居民电子健康档案建档率。加强血

吸虫病、地氟病防治。加强公共卫生能力建设，完善健康教育、

妇幼保健、精神卫生、卫生监督、医疗急救、计划生育、职业病

防治等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务水平。

    优化医疗资源配置。整合现有医疗资源，调整结构布局，在

重庆、成都新城区增设医院布点，在长寿、合川、永川、眉山、

雅安、内江、达州按三级综合医院标准建设地市级医院。推动医

疗卫生资源向城市社区和农村倾斜，加强城市社区医疗卫生服务

机构建设，推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建

设。加大以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养力度，鼓励

和引导城市、县级卫生机构卫生技术人员到基层医疗卫生机构服

务，建立城市对口支援农村医疗机构制度。支持特色中医事业发

展，实施名院、名科和名医战略。

    推进公立医院改革试点。按照国家统一部署，积极稳妥推进

试点地区和医院改革。制定具体的试点方案，积极探索政事分开、

管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的实现途径。建立

公立医院和基层医疗卫生机构的分工协作机制，完善公立医院补

偿机制，鼓励和引导社会资本进入医疗卫生服务领域。完善试点

医院法人治理结构，推进人事、分配制度改革，建立健全有效激

励机制，提高公立医院运行效率。总结试点经验，逐步推广。

第三节  推进文化事业发展

    加强文化基础设施建设。突出城市文化特色，建设标志性文

化设施，提升城市文化品位。结合旧城改造和企业迁建，在重庆、

成都和文化底蕴深厚的区域性中心城市建设特色文化街区、文化

广场、博物馆。加强区县公益性文化设施建设，建设一批满足群

众文化需要的文化馆、档案馆、图书馆、影剧院。加大乡村文化

设施投入，推进乡镇（街道）文化站、村（社区）文化活动室标

准化建设。加强文物、非物质文化遗产、自然遗产和国家重大历

史文化名城（镇、村）保护。实施群众体育健身工程，加大县级

体育场、游泳池、体育馆建设力度。

    繁荣群众文化生活。大力弘扬巴蜀文化，打造铜梁龙舞、川

江号子、自贡灯会等群众性节庆活动品牌，支持川剧、四川清音、

綦江版画、土家摆手舞等传统文化发展。充分发挥小平故里、红

岩村等爱国主义教育基地的作用，加强爱国主义和革命传统教

育。鼓励创作一批文化精品，推动文化创意产业发展，丰富居民

文化生活。开展文化下乡活动，实施农村电影公益放映工程和农

家书屋工程，每年组织 10 台优秀剧目下乡巡演，满足农民文化

消费需要。

第四节  完善就业和社会保障体系

    积极促进就业。建立健全统一规范的人力资源市场，引导劳

动力合理有序流动。建立统一的就业服务平台，完善重庆中国西

部人力资源市场和成都远程见工信息系统，实现与周边地区联网

互通。加大劳务输出力度，在万州、江津、合川、永川、潼南、

开县、丰都、眉山、资阳、遂宁、乐山、泸州、南充、达州、广

安建立劳务输出基地，打造石龙技工、潼南缝纫工、富侨保健、

川妹子家政、川厨师等知名劳务输出品牌。发展劳动密集型产业，

多渠道增加就业岗位。建立就业帮扶机制，采取财税、信贷优惠

等政策，重点支持高校毕业生、就业困难群体就业，建立大学生

创业园和农民工返乡创业园。完善三峡库区移民就业扶持体系，

提高移民就业再就业能力。加强职业技能培训，加大“阳光工程”、

“雨露计划”的实施力度，提升劳动者职业技能和综合素质。

    建立覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇基本养老保险、城

市最低生活保障制度，多渠道筹措资金，逐步提高保障水平。进

一步完善城镇职工基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保

险全覆盖，提高统筹层次和筹资标准。加强城镇失业、工伤、生

育保险费的征缴，提高参保率。积极稳妥解决社会保险历史遗留

问题。鼓励引导民间投资参与养老设施建设。加快新型农村社会

养老保险试点，总结经验，逐步推广。完善新型农村合作医疗制

度，巩固参合率，逐步提高筹资标准和保障水平。探索建立城乡

一体化基本医疗保障管理制度。完善与经济发展水平相适应的农

村最低生活保障制度，稳步提高保障水平。完善失地农民社会保

障制度。加快实施“金保工程”，面向全体参保人员发放社会保障

卡，率先实现社会保障“一卡通”。建立新型社会救助系统，提高

各类救助对象的救助标准。

    加强保障性住房建设与管理。加快编制实施廉租住房、经济

适用住房、公共租赁住房、限价商品住房和棚户区改造规划。加

大保障性安居工程实施力度，增加财政投入，鼓励和引导社会资

金参与保障性住房建设。大力发展公共租赁住房，提高公共租赁

住房在保障性住房中的比重。完善保障性住房申请、审批、分配、

退出的动态管理机制，实行建设准入、申请公示、审核公开制度。

推进各类棚户区改造。积极开展重庆个人住房房产税改革试点，

总结经验，逐步推广。到 2015 年，建设保障性住房 200 万套，

其中公共租赁住房 110 万套。

专栏 5：社会事业发展重点

    教育。三峡库区迁建学校后扶工程，三峡职业学院扩建，

长寿、潼南、绵阳、乐山、内江、南充职教中心建设，重庆大

学城院校迁建工程，西南石油大学迁建，四川农业大学温江校

区建设，成都理工大学扩建，县级特殊教育学校建设工程。

    医疗。两江新区重庆人民医院、儿童医疗、中医医疗中心

建设，四川人民医院、中医院、妇幼保健院和华西医院扩建，

成都温江医学城、成都国家中医临床基地建设，两江新区职业

病防治、妇幼保健、精神卫生、疾病预防控制中心等公共卫生

机构建设，重庆医科大学公共卫生中心，西部地区出生缺陷与

生殖健康研究基地，西南人口信息中心。

    文化。重庆自然博物馆、抗战遗址博物馆，四川图书馆和

成都市文化馆、博物馆迁建，大足石刻保护工程，宋蒙古战场

遗址保护工程，重庆广播电视塔新建，成都非物质文化遗产保

护中心、羌族文化生态保护中心。重庆黄桷坪艺术创意产业园，

成都国际文化创意产业、数字出版和影视基地。大田湾全民健

身中心、重庆奥林匹克体育比赛中心，万盛羽毛球训练基地，

成都国家体育产业基地，成都、雅安国家山地户外运动基地。

第八章  加强生态环境保护和资源利用

    构建区域生态网络，加大环境治理和保护力度，提高资源集

约节约利用水平，建设资源节约型、环境友好型社会，增强区域

可持续发展能力。

第一节  加强生态建设

    建设生态网络构架。依托山体、河流等自然生态空间，构建

“一圈四带”区域生态网络，建设长江上游生态安全保障区。

   —— 盆周生态圈 。包括环四川盆地周边地区。以国家划定的

生态保护区为重点，实施分区保护与建设。盆地西部和南部山地

突出水源涵养和水土保持，盆地北部低山丘陵地区突出水土保

持，盆地东部山地突出生态恢复和石漠化综合治理。

    —— 长江生态带 。主要包括长江上游带状区域。以长江上游

珍稀濒危水生野生动植物、河流生态系统和水资源保护为重点，

加强三峡库区及其上游影响区水污染防治、水土保持综合治理和

生态环境监测，加大石漠化和陡坡耕地治理力度，加快长江两岸

植被恢复和沿江主要城市污染治理，建设长江上游重要生态屏

障。

    —— 岷江生态带 。包括岷江干流和主要支流沿岸地区。加快

灾后自然生态系统修复，加大环境整治、小流域水土流失综合治

理和天然林保护力度，建成重要的生态廊道。

    —— 沱江生态带 。包括沱江干流和主要支流沿岸地区。大力

开展工业污染源、生活污水和农业面源污染综合整治，加强生态

防护林体系建设，治理水土流失和地质灾害，建成重要的生态廊

道。

    —— 嘉陵江生态带 。包括嘉陵江干流和涪江、渠江支流沿岸

地区。加强水土流失和小流域综合治理，加快滩涂湿地整治恢复，

严格控制污染物排放量，建成重要的生态廊道。

    加大生态建设力度。依据生态功能分区，制定生态功能修复

规划，恢复提升森林、水体、湿地和城市生态系统功能。实施长

江防护林体系、长江上游水污染治理、天然林保护、退耕还林、

石漠化综合治理、湿地生态恢复、低产低效林改造等一批国家重

大生态系统修复工程，将岷江、沱江流域纳入长江上游水土保持

重点防治工程。推进国家级自然保护区、地质公园、森林公园、

湿地公园建设和监管，加强三峡库区消落区综合治理，加快重庆、

成都城乡绿化一体化建设。保护野生动植物，维护生物多样性。

建立严格的征占用林地准入制度，切实加强对林地的保护。提高

集体林中国家级公益林补助标准，探索建立水土保持生态保护补

偿机制，开展生态移民试点。加快森林、草原、农地、湿地、城

市生态定位监测站（点）建设，在重庆、涪陵、长寿、江津、永

川、合川、乐山、雅安、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安

等重点地区建设流域监测点。加强对滑坡、泥石流等地质灾害的

预警预报，建设万州三峡库区、绵阳地震灾区地质灾害监测和应

急中心。实行信息资源共享，及时处置区域生态环境重大事件。

专栏 6：国家级自然保护区、森林公园和湿地公园

    国家级自然保护区。缙云山，金佛山，龙溪—虹口，白水河，

长江上游珍稀、特有鱼类，画稿溪，马边大风顶，长宁竹海，花

萼山，宝兴，王朗，雪宝顶。

    国家地质公园。云阳龙缸，大渡河，兴文石海，射洪硅化木，

华蓥山，自贡，江油，安县生物礁，龙门山。

    国家森林公园。铁峰山，桥口坝，金佛山，青龙湖，东山，

双桂山，天池山，雪宝山，武陵山，歌乐山，玉龙山，茶山竹海，

黑山，黄水，大园洞，南山，观音峡，瓦屋山，都江堰，高山，

西岭，七曲山，天台山，福宝，黑竹沟，夹金山，龙苍沟，美女

峰，白水河，华蓥山，五峰山，千佛山，二郎山，云湖，铁山，

凌云山。

    国家湿地公园。彩云湖，濑溪河，云雾山，迎风湖，皇华岛，

湔江，构溪河，大瓦山。

第二节  加快建设污染防治体系

    水污染防治。加大流域水污染防治力度，在主要河流和重点

小流域沿岸城镇合理布局建设一批污水处理厂，严格入河排污口

设置管理。加快城镇污水处理与再生利用工程建设，完善管网配

套设施，提高污水收集能力和污水处理设施运行效率。加强污泥

处理设施建设，完善排水系统，实施雨、污分流。加大工业污染

防治力度，加强化工、食品、酿造、皮革、造纸、电镀、印染等

行业的污染综合防治，严格控制工业水污染物排放量。加强船舶

流动源污染防控，清理水域漂浮物。加大村镇环境综合整治和农

村面源污染治理力度，实施测土配方施肥，加强规模化养殖场的

粪污处理及综合利用。到 2015 年，城镇污水处理率达到 80%以

上，缺水城市再生水回用率达到 20%以上， 长江干流和主要支流

地表水出境断面水达到Ⅱ类水质标准，其他流域达到 III 类。

    大气污染防治。以酸雨防治为重点，加快现有燃煤电厂脱硫

设施建设，新建燃煤电厂全部安装脱硫装置，在酸雨污染重和二

氧化硫环境浓度不达标的地区严禁布局燃煤电厂。加强火电、煤

炭、冶金、有色金属、石油化工、建材等行业的综合防治，严格

控制烟（粉）尘和二氧化硫、氮氧化物排放量。加大城市可吸入

颗粒物、机动车尾气污染治理力度，鼓励使用清洁燃料汽车，改

善城市环境质量。到 2015 年，城市空气质量达到二类及以上标

准的天数超过 300 天。

    固体废物防治。加快城镇垃圾处理设施建设，在城市、县城

建立垃圾处理系统，在人口集中的重点城镇加快建设垃圾收运系

统。在重庆、万州、长寿、成都、绵阳、南充、内江布局建设危

险废弃物处置中心，妥善处置危险废物和医疗废物，加强铅、汞、

镉、铬、砷等重金属污染治理，加大铬渣、废油、废电池无害化

处置力度。加快地震灾区建筑垃圾的处置和综合利用。到 2015

年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%。

第三节  强化资源节约和管理

    节约集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度和节约

用地制度，严格执行土地利用总体规划和年度计划，确保 9500

万亩耕地红线不突破。加大土地整治、中低产田改造力度，特别

是地震灾毁耕地复垦和三峡库区移民安置耕地整治，建设高标准

基本农田，切实稳定耕地面积和提高耕地质量。严格执行建设占

用耕地补偿制度，在省级行政辖区内实现建设占用耕地占补平

衡。采取退二进三、旧城改造等措施，合理调整土地存量资源，

充分挖掘建设用地潜力。规范开发秩序，加强对闲置土地的清查

和处置。制定产业用地标准，提高工业用地投资和产出强度。

    合理开发利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，加强

水资源需求侧管理，加快制定流域和区域水量分配方案，优化配

置和合理调度水资源，重点解决渝西、川东、川中地区生活生产

用水，科学调配沿江上下游水资源，统筹利用地表水与地下水。

统筹生活、生产、生态用水，优先满足生活用水，保障生产和生

态用水。合理开发利用水资源，完善取水许可和水资源有偿使用

制度。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，推进高耗水行业

节水技术改造，切实加强重点行业取水定额管理，严格控制新上

高用水工业项目，提高工业用水重复利用率。普及农业节水技术，

大力发展节水农业。推广节水设备和器具，节约生活用水。探索

建立阶梯用水价格机制，提高用水效率。

    加强资源综合利用。按照减量化、再利用、资源化原则，提

高资源循环利用效率。加强科研院所和企业联合攻关，积极开发

和推广先进技术，加强煤炭、黑色和有色金属共伴生矿资源、工

业固体废物综合利用，合理回收和利用工业废水、废气，节约资

源和减少污染。加强农林废弃物综合利用，大力发展秸秆发电、

秸秆建材、农村沼气和有机肥生产。加快废旧电子产品、报废汽

车等再生资源回收利用体系建设，促进资源再生利用。推进餐厨

等城市典型废弃物资源化利用。开展循环经济试点，建设长寿、

成都、泸州循环经济示范园区。加大对万盛、广安华蓥等资源型

城市政策支持力度。

第九章  深化改革开放

    进一步深化改革，扩大对外开放，推进统筹城乡综合配套改

革试验，完善有利于科学发展的体制机制，建立内陆开放型经济

体系。

第一节  创新体制机制

    深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，创新政府管理

方式，深化政府机构改革，建立科学的决策机制。减少和规范行

政审批，清理行政事业性收费，建立跨部门统一互联的电子政务

平台。加快推进省直管县（市）体制改革，进一步扩大县级政府

经济社会管理权限。支持重庆两江新区在行政管理体制改革上先

行先试。完善政绩考核和行政问责制度，探索建立经济区内干部

交流制度。深化事业单位改革，理顺政府和事业单位的关系。推

进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，增强基层政府社会管

理和公共服务能力。

    深化企业体制改革。加大国有大中型企业改革力度，完善出

资人制度，落实出资人依法享有资产受益、参与重大决策和选择

管理者权力，健全法人治理结构。鼓励和引导民营企业通过参股、

天然气等垄断行业改革。推动非公有制经济科学发展，加快建立

现代企业制度。推进公平准入，引导非公有制经济进入金融服务、

经营性基础设施、公用事业等领域。完善金融、技术创新等方面

的政策，支持非公有制经济发展，培育壮大一批在全国有影响的

民营企业。到 2015 年，非公有制经济比重达到 70%左右。

    建立健全区域一体化发展机制。破除地方保护和地区封锁，

突破行政区限制和体制障碍，完善统一的市场体系，充分发挥市

场在国家宏观调控下配置资源的基础性作用。加快建立统一的商

品市场，促进商品自由流动。推动形成统一的要素市场，以重庆、

成都产权交易机构为基础组建覆盖经济区的联合产权交易中心，

建立联网对接、互联互通的技术交易市场。鼓励地方金融机构在

经济区互设分支机构，提升金融一体化水平。推动区域内交通、

通讯、水利等基础设施共建共享，实行高速公路交费“一卡通”，

统一成都城市群固定电话区号，推动毗邻地区的灌区渠系、天然

气管网互联对接。推进教育、医疗保险等公共服务对接，取消经

济区异地上学学生借读费、转学费，实现基本医疗保险定点医疗

机构互认和就医医疗费用联网结算。积极稳妥推进户籍管理制度

改革，探索建立经济区内人口合理流动的机制。加快建立经济区

统计监测体系。在社会治安、森林火灾、疫情防疫、环境保护、

质量监管等方面加强信息沟通，建立联系紧密、协调互动的突发

事件应急处置机制。

第二节  扩大对内对外开放

    构建对外开放重要通道和平台。发挥已建和规划建设交通干

线的作用，打通南向经昆明至印度洋、东向连接长三角至太平洋

和西北向经欧亚大陆桥至大西洋的出海大通道，增开通往北美、

欧洲和东南亚国际航线，改善对外开放区位条件，降低货物运输

成本，扩大国际贸易。支持重庆两江新区发展，建设内陆地区对

外开放的重要门户。加强重庆两路寸滩保税港区、西永综合保税

区、成都高新综合保税区建设，条件成熟时在万州、泸州、宜宾

设立保税港区。加强口岸大通关协作，推进电子口岸互联互通和

资源共享。充分发挥重庆、成都各类国家级开发区以及海关特殊

监管区的引领作用，支持符合条件的省级园区升级为国家级开发

区，建设西部地区对外开放高地。

    积极引进国内外投资。依托丰富的人力、矿产、农副产品、

水等资源，结合灾后重建，积极承接东部地区产业转移，大力引

进国内投资。适应经济结构战略性调整的需要，在主要发展带重

点布局一批承接产业转移的示范区，鼓励其他地区根据实际主动

承接项目转移。积极引进国外投资，采取有效措施吸引世界 500

强企业投资兴业。合理引导内外资投资方向，鼓励内外资重点投

向先进制造业、高技术产业、现代服务业和特色农产品加工领域。

    改善内陆开放的政策环境。建立健全发展内陆开放型经济的

政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。加快完善涉外服

务体系，改善物流配送、生产研发、人才培训、企业融资、污染

治理、质量标准等公共服务，为产业配套创造良好条件。在户籍、

住房、出入境、子女教育、医疗保险等方面制定吸引外来人才的

政策，促进开放型人才集聚。鼓励有条件的企业开展境外投资和

国际劳务合作、对外承包工程，在市场准入、买方信贷等方面给

予支持。

第三节  加强区域合作

    加强与主要经济区合作。积极拓展面向西北地区的经济联

系，改善交通基础设施条件，加强与关中—天水经济区的合作，

推进重庆、成都、西安三地战略合作向纵深发展。充分发挥区位

优势，加大与南（宁）贵（阳）昆（明）地区合作力度，大力开

拓东盟市场，构建面向东南亚、南亚重要出口基地和物流基地。

依托长江黄金水道，加强与长江三角洲地区的合作，积极承接产

业转移，完善沿江经济布局。充分利用现有合作基础，积极参与

泛珠三角合作。进一步加强与环渤海地区、海峡西岸经济区的经

济技术交流与合作。

    加强与港澳台地区合作。加强与港澳投资及贸易往来，加快

融入国际市场。加强证券期货市场间的合作互动，支持符合条件

的企业到香港上市融资，不断完善与港澳经贸往来人民币跨境清

算和结算体系。加强与港澳地区的产学研合作，支持开展联合科

技攻关，鼓励共创知名品牌，共同开拓国际市场。加快重庆台商

工业园、渝台信息产业园、台湾农民创业园和成都海峡两岸科技

产业园、新津台湾农民创业园建设，加强与台湾地区经济技术交

流与合作。

    加强国际经济合作。利用西部国际博览会、中国（重庆）国

际投资暨全球采购会平台，加强与东盟、南亚、欧美、日韩、非

洲经济合作，全面参与国际区域合作。利用良好经贸基础，积极

拓展东盟和南亚市场，扩大对外贸易和境外投资。加强与欧美和

日韩合作，积极引进资金、先进技术和设备，大力发展软件和金

融服务外包。大力开拓非洲市场，积极发展对外工程承包和劳务

输出，引导企业扩大对非洲投资。加快建设新加坡—四川科技创

新园。

第十章  保障措施

    重庆、四川两省市人民政府要切实加强对规划实施的组织领

导，制定具体的实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推

动规划的实施。建立两省市人民政府主要负责同志参加的联席会

议制度，协调解决规划实施过程中的重大问题。加强与国务院有

关部门的沟通衔接，落实规划明确的政策措施和项目。要制定有

关城市群发展规划和区域合作示范区建设方案，并报国家发展改

革委批复。

    国务院有关部门要结合各自职能，根据本规划制定具体政策

措施，做好与相关专项规划的衔接和协调，在政策实施、项目建

设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间

的沟通和协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助解决

规划实施过程中遇到的问题。

    发展改革委要会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分

析，做好各项工作和政策措施落实的监督检查。会同两省市人民

政府开展规划实施情况的评估，根据需要组织规划的修编，并及

时将实施情况向国务院报告。要完善规划实施的公众参与和民主

监督机制，推动规划顺利实施。

    实现成渝经济区又好又快发展，事关西部大开发和国家区域

协调发展大局。两省市和国务院有关部门要抓住机遇、开拓创新、

加强合作、狠抓落实，推动成渝经济区在新的历史起点上实现新

的跨越。