十九大报告两次提到了区域协调发展战略，新修改的《中国共产党章程》中有一次提到了区域协调发展战略。区域协调发展写入了《中国共产党章程》，而且是决胜全面建成小康社会的七大战略之一。因此区域协调发展战略是一项长期战略，也是实现中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国的伟大战略。

这其中有两个方面的原因。首先，十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，当前我们的主要矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。目前区域发展的不平衡不仅是东西差距，还包括南北发展的不平衡问题。东西主要是发展水平的问题，南北主要是增长速度的问题。最大的发展不充分就是中西部的落后地区、贫困地区的发展滞后。第二点就是十九大报告对建设社会主义现代化强国做了总体部署，我们提出到2020年全面建成小康社会，2035年基本实现现代化，到本世纪中叶全面实现现代化，建成社会主义现代化强国。贫困地区和中西部地区的小康是全面小康的必要组成部分，面小康是包括全国各个地区在内的小康。全面现代化也应该是包括全国各个地区在内的现代化。因此，虽然总书记将区域协调发展战略放在决胜全面小康的这一部分，但是我认为它实际上是一项长期战略，对实现中华民族伟大复兴具有重要意义。下一步的工作是补短板，彻底解决区域发展的不平衡问题。

区域协调发展是一个多目标的体系。第一个目标是地区内的居民收入水平要不断地缩小，缩小到合理范围内，不单是人均GDP，主要是居民的收入水平。第二点是地区之内的居民公共服务均等化，过去提出的目标是2020年公共服务均等化，这次我们提出来2035年基本实现公共服务的均等化。第三点是地区的生活质量要等质化。第四点是在发挥地区优势的基础上国民经济的适度空间均衡，沿海发展的同时西部地区也不能衰落。

实施区域协调发展战略的关键核心是建立多层次、多类型的区域协调发展结构体系。实际上总书记的报告中已经讲了七个方面的内容。第一点就是摆在首位的区域帮扶战略，加大力度支持老少边穷地区，包括贫困地区的发展。第二就是区域整体发展的总体战略。第三就是城镇发展战略，以城市群为主体，构建大中小城市与小城镇协调发展的格局。第四促进，一带一路、京津冀、长江经济带发展。第五是放在生态文明中的主体功能区制度。第六就是要陆海统筹战略，要建设海洋强国。第七个方面是区域开放战略，实现陆海内外的联动，东西双向的腹地开放，加快中西部地区的开放，构建区域开放的格局。

我认为要从两个方面保障区域协调发展战略的实施。

第一是要建立分类结构的差别化区域政策体系，一是关键问题区域，包括贫困地区的关键问题区域来进行实现差别化的区域政策，再者是以主体功能区为基础实现差别化的区域政策；同时这次的总书记报告要求区域政策参与国家的宏观调控，要探索与财政、货币和产业政策的协调。第二点是要建立与新时代相适应的区域协调发展的新型机制，主要从两个方面来展开，第一是纵向来看，要赋予地方政府更多的权限，激发地方政府的活力，激发地方发展的潜能与动力。第二从横向来看，要建立完善的地区财政平衡机制，亦即横向转移支付制度，以便有力地保障和促进区域经济的协调发展。