河北经贸大学经济研究所所长、雄安开发研究院常务副院长、京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌研究员认为“千年大计起雄安，制度创新第一篇”，并深入分析了雄安新区建设的制度需求。

 田学斌认为雄安新区是制度创新的探路者、试验田和示范区，应该用多维视角看待雄安，包括谋划者、领导者和雄安人，未来原住民和外来者等对雄安的看法都存在差异，因此以人为核心的雄安是根本。田学斌指出，在疏解北京非首都功能的过程中，要坚持边际协同原则，越靠近权力中心的机构，人口聚集度越高、带来人流量越大的功能越要作为优先疏解对象，所以雄安的发展要保证创新性、持续性和突破性要求的落地。

 田学斌进一步从制度学习、制度移植、制度变迁和制度落地四个概念的视角对雄安进行了制度经济学分析。他指出，雄安是贯彻十八届三中全会决定的雄安，中央通知明确要发挥市场在资源配置中的决定性作用，而非鼓励强政府干预，雄安新区建设也要贯彻这个原则。将最优秀的人才和优质资源要素聚集到雄安，并不必然造就创新驱动发展引领区，还需要高能级行政力量和市场化机制配置资源相结合，目前前者已经具备了，但市场化的机制落地需要一个制度学习的过程，需要有为政府与有效市场相结合。

 雄安要打造制度高地不是简单研究已有的国家创新政策优惠，而是需要围绕雄安的目标来提出雄安的制度安排，将还没有在别的地区用过的经验、政策、制度到雄安先行先试。必须坚持目标和问题导向，解放思想，敢为人先，不落窠臼，大胆尝试，以现有国家级各类制度政策创新试验成果为基础，开展一系列新的制度学习模仿、制度移植更新、体制机制创设、政策方法探索，让雄安成为绿色低碳发展、新型工业化、新型城市化、创新驱动发展新增长极的制度机制的探路者。

 田学斌同时分享了对房地产开发体制、高能级行政力量配置资源、权力中心圈层的递减效应和动力机制等问题的思考。他认为，将新加坡的住房模式复制到雄安，涉及到制度模仿与移植的条件问题，目前来看要在雄安借鉴新加坡的体制并非易事。另外，要有动力、压力、拉力和推力四个力结合起来才能让雄安成为优质要素的聚集地。目前高能级行政力量配置资源作为第一推动力配置资源没问题，但第二和第三推动力需要进一步明确，从制度变迁的角度看，雄安新区建设前期是权力强制型的，后期推动力一定是利益诱致型的变迁，否则无法推动下去。需要研究确立一个以住房保障为基础的制度安排，大幅降低经济增长对房地产的依赖度，按照保障中低收入合理居住需求为主导的思路，探索一条保居住、不炒房的新制度。

 关于创新生态的营造，田学斌认为创新就是从成本优势转向打造独特优势，而目前新的科技革命产业革命处于变革的前夜，雄安面临的新的科技产业革命的增长点尚不明朗。雄安新区要做创新引领者，但要发展什么产业的问题是最具不确定性的。因此雄安新区建设中对创新的处理，更重要的是处理不确定性，是处理投资的风险。从这个角度看，必须发挥中小企业、人力资本、民间资本的作用，运用市场在资源配置中的决定性力量，牵引国际创新优势要素到雄安聚集，仍然是亟待解决的主要问题。

 最后，田学斌研究员再次强调要降低制度成本。目前我国的制度成本高企，构建合理的激励机制是创新友好型、创新引领型雄安的核心。这就需要建设以公众需求为导向的服务型政府，全面探索克服公众槽点、制度痛点的新机制新路径，大幅降低社会公众与政府打交道的成本，打造政策环境新优势，建设一个持续化、创新化、制度化的雄安新区。