英国区域政策简介

一、英国国家政府在区域政策中的作用

20世纪20年代后期，英国地理分布集中的主要出口产业生产能力持续过剩，导致了大量失业人员的存在。政府成立了产业转移委员会，目的是促进在本区域不可能找到工作的工人的迁移，但作用微弱。

战时衰退期间失业问题存在明显的区域差距，威尔士、苏格兰、北爱尔兰和英格兰北部失业问题较严重。1934年和1937年，政府推出了特别区域法，目的是缓解这种区域间差距，但是由于政府援助较少，并未创造很多就业机会。

1944年就业政策白皮书的出版是英国区域政策的转折点，该书认为政府有责任推行充分就业政策。巴罗报告重点强调对传统高失业区域给予特殊照顾，平衡这些地区的产业发展，防止过度专业化。1945年确认区域就业政策的主要方法是在新确立的发展区域内创造就业岗位。采用的政策工具包括对企业贷款补贴、建立新工厂、增加工业固定投资和增加产业基础设施供给扥，其中，最有效的政策工具是产业布局法中提出的产业区域布局的系统控制，使得迁入援助区域的企业数猛增，但只持续了很短时间。

1958年经济衰退对落后地区造成了严重影响，政策制定者重新重视区域政策，一直持续到60年代。该时期区域政策关注两件事：一是英国战后增长能力与其他工业国家的比较，英国传统落后区有大量的劳动力储备，如果可以实现充分就业，则可以促进经济增长；二是大伦敦区域的过度增长，运用各种政策工具鼓励制造业企业迁移至受援助区域。

1972年由于受援助区域失业率达到30年最高水平，区域政策进一步加强。70年代中期由于通货紧缩造成受援助区域的制造业投资减少，区域政策自1979年起进入衰退。

1981年伦敦和利物浦暴乱，英国政府致力于改善城市内的社会和经济环境，区域政策开始退出，城市政策开始出现。

1988年政府认为区域问题产生的根源在于受援助区域供给方的刚性和企业经济低效，缩小区域间不平衡的关键在于用区域内生增长代替外来投资。因此政府支出从自动投资援助转变为选择性投资援助，并致力于提高管理技术、企业战略和创新等方面的区域产业援助计划，小企业和鼓励创新成为政策重点。

20世纪90年代早期的区域政策成为国家产业政策的一部分，旨在加强英国产业竞争力，经济目标处于英国现代区域政策的核心位置。但是，随着90年代经济发展，区域政策重点又回到社会目标上。

二、欧盟在区域政策中的参与

1973年英国加入欧盟后，其受援助区域立刻有资格得到已经存在的欧洲经济机构的援助，如欧洲社会基金ESP、欧洲煤炭钢铁共同体ECSC、欧洲投资银行EIB、欧洲区域发展基金ERDF。

20世纪80年代以来欧盟区域政策带来的支出抵消了英国政府在相应方面减少支出带来的负面影响。

20世纪90年代欧盟区域政策发展到全盛时期。1989年到1993年间，欧盟立法机构对区域政策进行改革：ERDF、ESF和农业基金被任命为结构基金，共同努力缩小区域差异，欧盟结构基金使得欧盟支出迅速扩张；大量区域政策的目标是内生增长而不是吸引投资。90年代欧盟区域政策改革使欧盟成为英国区域政策的主要伙伴，但并未削弱英国政府的作用。

三、区域组织在区域政策中的参与

区域发展机构都是非选举成立的组织，接受各种援助，但最主要的资金来源仍是中央政府，通过增持获利资产、吸引私有资金进行共同投资扩大其运行影响。

英国区域发展机构最早成立于1976年。苏格兰和威尔士发展机构、威尔士乡村发展委员会都表明英国区域政策向前迈了重要一步。苏格兰和威尔士发展机构的援助方式具有创新意义。包括直接持有企业股份、为企业提供咨询服务、鼓励技术创新的专门计划、衰退区域振兴和自然环境恢复计划等。

 20世纪80年代到90年代间对内生增长的重视促使区域发展机构大量出现，被认为是执行该时期新型区域政策的理想选择。

四、当地政府在区域政策中的参与

英国地方发展组织快速扩张的原因包括以下两点：

第一，中央政府在区域政策方面支出的下降导致空白区域出现，地方政府和各种私有和公司联合的组织开始进入；

第二，成功的内生增长要求地方层次的中介组织的积极参与。

20世纪80年代中期，英国地方政府允许地方发展组织，如培训与企业委员会，企业俱乐部，英国钢铁产业有限公司等，参加到地方议会中，促进了企业的发展。