【摘要】为了促进城乡统筹发展,巩固农村税费改革成果,解决乡镇财政困难,中国在垂直不平衡的财政体制下选择了乡财县管改革,那么这一改革有助于城乡统筹发展吗?本文基于安徽省乡财县管改革这一准自然实验,在分析其集权特征基础上,识别了乡财县管这一集权式财政支出改革的影响。研究发现,乡财县管改革通过赋予县级政府统筹全县乡镇财政资源权力,显著缩小了城乡收入差距。乡财县管改革缩小城乡收入差距是通过农村道路、电力两类基础设施的显著改善和教育、医疗卫生和农村科技服务三类公共服务的显著提高,增强了农村居民的增收能力,使农村居民收入和乡镇企业就业人数在乡财县管改革后获得显著增加。而农村两类基础设施改善和三类公共服务提高,源于县级政府利用了乡财县管改革赋予的权力对乡镇财政做出了符合自身需要的支出安排。本文在两个方面扩展了现有分权—集权的相关研究:一是本文对乡财县管这一集权式改革激励效应的识别不是针对乡镇政府,而是改革实施者—县级政府;二是本文将集权视为上级政府对下级政府自主权的一种干预,识别乡财县管这种干预方式形成的集权效应。 

【关键词】乡财县管; 集权式改革; 城乡统筹发展; 支出配置;

【文献来源】李永友 王超.集权式财政改革能够缩小城乡差距吗？——基于“乡财县管”准自然实验的证据[J].管理世界，2020(4)