【摘要】中国老龄化和高龄化推动失能老人的数量不断增加。然而，机构养老、家庭养老以及引导社会服务市场发展的政策都存在供给不足现象：专业的养老机构以收住健康老人为主，大多数完全失能老人无法得到专业机构的养老服务，机构养老供求存在错位；因空巢家庭增加和中年女性人口相对减少，非正式的家庭养老也面临供给不足；社会养老服务市场没有发育，政策引导不足。解决上述三个问题，是建立老年长期照护制度的关键。为此，要通过社会化和产业化政策，培育社会养老服务市场，从而增加养老服务人员供给；长远来看，必须建立强制性长期照护保险，以解决老年养老筹资问题；政府应对长期照护需求最强但给付能力较弱的老年群体给予资金支持。

【关键词】养老服务; 机构养老; 居家养老; 社会养老; 产业化

【文献来源】张盈华,闫江. 当代经济管理,2015,(01):51-56