【地方】（2011）浦东新区人民政府办公室转发区商务委关于浦东新区旅游业发展“十二五”规划的通知-区域政策研究中心

“十二五”期间浦东新区旅游业发展以科学发展观为指导，全面贯彻市委、市政府和区委、区政府的战略部署，充分发挥旅游业在促进经济发展方式转变、推动经济又好又快发展中的积极作用，加快将旅游业培育成为浦东新区国民经济的支柱产业和人民群众满意的现代服务业。本次规划的编制原则是：与上海市旅游业发展规划、浦东新区总体规划及其他相关规划相衔接，找准浦东新区旅游业在全市旅游业和全区经济社会发展中的定位；充分利用浦东新区的比较优势和历史机遇，推动旅游业高起点、高标准、高目标地发展；以解决发展瓶颈问题为导向，推进旅游重点项目建设与体制政策完善。

一、浦东新区旅游业“十一五”规划的成就与问题

（一）浦东新区旅游业“十一五”发展的成果

1、初步确立旅游产业地位。

旅游业是浦东现代服务业的重要组成部分，已经成为新区现代服务业中的重要支柱产业之一。据统计，2001年至2010年，新区旅游业直接收入年均增长率为16.4%，旅游接待人次年均增长率为11.5%。到2010年，浦东新区旅游业增加值约占本区GDP的3.7%，占第三产业增加值6.6%左右。自1990年浦东开发开放以来，经过20年的发展，浦东新区旅游业已经初具规模，奠定了进一步发展的产业基础。

2、形成较好的接待设施与能力。

（1）景区（点）状况。最新统计：浦东新区拥有包括东方明珠等在内的主要A级景区（点）16家；其中国家5A级景点3家，国家4A级景点4家，国家3A级景点9家。在2009年以接待人次排序的上海16大旅游景区(点)中，浦东新区占了8个。

表1-1：2009年上海市主要旅游景点游客统计数据

排名	景点名称	接待游客量（万人次）	占地面积（公顷）
1	大宁灵石公园	390	68公顷
2	上海科技馆(浦东新区:5A级景区)	322	6.8公顷
3	东方明珠(浦东新区:5A级景区)	291	3.92公顷
4	黄兴公园	255	40公顷
5	环球金融中心观光厅(浦东新区)	239	-
6	上海欢乐谷	220	86.35公顷
7	世纪公园(浦东新区)	172	140公顷
8	共青森林公园	172	125公顷
9	观光隧道(浦东新区)	160	-
10	上海博物馆	156	3.92公顷
11	金山城市沙滩	143	190公顷
12	上海锦江乐园	141	10.2公顷
13	上海古漪园	136	10公顷
14	上海金茂大厦(浦东新区)	115	-
15	上海海洋水族馆(浦东新区)	112	1.3公顷
16	上海野生动物园(浦东新区:5A级景区)	102	153公顷

注1：本表数据综合上海市旅游局2009年前10大A级景点接待游客数及浦东新区商务委关于2009年浦东新区各旅游景点接待游客数统计数据得出，部分景点占地面积参考网上数据。

注2：上海欢乐谷数据为2009年9月至2010年8月的统计数据，其中2009年数据为欢乐谷网站发布数据。

（2）宾（旅）馆状况。到2010年底，新区拥有各类宾（旅）馆1100多家，客房50000多间；其中高星级标准宾馆50余家，客房16000多间，均占上海市总量约30%以上。

（3）旅行社状况。到2010年底，在浦东注册的旅行社共140家，占上海市的12%左右。

3、都市观光旅游板块相对成熟。

陆家嘴地区都市景观资源代表性强、景点分布相对集中，全区16家A级景点有7家集中在该区域，包括两家5A级景点。2008年全球排名前10位的酒店管理集团均在浦东设立了旗下品牌，其中绝大部分也集中在该区域。

2010年，该区域接待游客近2500万人次，旅游直接收入近80亿元，占全区旅游收入总量的80%以上，成为浦东新区最为成熟的标志性旅游板块。

4、培育出具有影响力的浦东节事旅游活动品牌。

先后成功推出“上海国际音乐烟花节”、“上海桃花节”等具有一定影响力的活动和产品。上海国际音乐烟花节和上海桃花节得到了广大市民和游客的高度认可，已经成为沪上最具影响力的旅游品牌之一。

（二）浦东新区旅游业“十一五”指标完成状况评价

浦东新区“十一五”旅游业发展规划指标与2010年实现状况可概括如下：

表1－2 浦东新区旅游业“十一五”发展指标体系与2010年实现状况

项目/年份		2005年	“十一五”规划 2010年总额规划年均增长率 (不考虑世博因素)	“十一五”规划 2010年规划年均增长率 (考虑世博因素)	实现情况 2010年实际年均增长率
旅游直接收入（亿元） 2006－2010年均增长率（％）		57	96-100 11－12％	275-280 36－37％	99.34 11.47%
旅游总收入（亿元）旅游总收入＝直接收入×4		199	336-350	710	397.36
旅游收入占GDP比重（％）	旅游增加值占GDP比重	3.9	4.7	6.6	3.71
旅游收入占GDP比重（％）	旅游总收入占GDP比重	9.8	11.7	16.4	8.44
旅游接待人次（万人次） 2006－2010年均增长率（％）		1659	2590－2736 9－11％	7800－8200 36－38％	3215.42 14.15%
入境旅游过夜人数(万人次) 2006－2010年均增长率（％）		71	125－137 12－14％	140.5 14.62%	99.21 6.92%
国内旅游人次（万人次） 2006－2010年均增长率（％）		1588	2457－2626 11.5-13.4%	8060	3116.21 14.43%
国内游客人均消费（元） 2006-2010年年均增长率(%)		1007	1600 9.7%	-	1235.80 4.18%

注：（1）本表依据浦东新区“十一五”旅游发展规划指标与2010年浦东新区旅游发展指标编制，出于正确计算考虑，对浦东新区“十一五”旅游发展规划部分指标进行了一些调整。（2）2005年的旅游总收入等于当年旅游直接收入乘倍数3.5；2010年旅游总收入等于当年旅游直接收入乘倍数4。（3）2010年栏中的年均增长率指从2006年到2010年5年中的年均增长率。（4）2010年的国内游客人均消费栏中的数字是指2010年旅游接待总人次人均消费额，原因是缺乏国内游客人均消费统计数据。

（1）2010年，浦东新区旅游业直接收入达99.34亿元人民币，以2005年旅游直接收入57.71亿元为基数，2005年到2010年5年年均增长率为11.47%，基本完成了“十一五”规划的年均增长率指标11－12％；

（2）2010年，浦东新区接待旅游者3215.42万人次，以2005年接待旅游者1659万人次为基础，2005年到2010年5年年均增长率为14.14%，高出“十一五”规划年均增长率指标（9－11％）5个百分点；

（3）2010年，浦东新区接待国内旅游者3116.21万人次，以2005年接待国内旅游者1588万人次为基础，2005年到2010年5年年均增长率为14.43%，高出“十一五”规划年均增长率指标（11.5-13.4%）3个百分点；

（4）2010年，浦东新区接待入境过夜旅游者99.21万人次，以2005年接待入境过夜旅游者71万人次为基础，2005年到2010 年5年年均增长率为6.92%，未完成“十一五”规划的年均增长率指标12－14％；

（5）2010年，旅游业增加值约占GDP总量3.71%,占第三产业增加值总量6.62%左右，目前尚未达到“十一五”的规划指标旅游增加值占GDP总量的4.7%；新区旅游总收入占约占GDP总量的8.44%，尚未达到“十一五”的规划指标旅游总收入占GDP总量的11.7%；

（6）2010年浦东新区旅游业总收入为397.36亿元，旅游者3215.42万人次，人均消费为1235.80元，以2005年人均消费1007元为基数，从2005到2010年5年的年均增长率为4.18%，未完成“十一五”规划的下列指标：国内游客来浦东旅游人均消费1600元，年均增长9.7％。

（三）主要问题

1、游客人均逗留时间较短和人均消费额偏低。

2010年浦东新区游客平均消费额为1235.80元，比2009年上海市国内游客人均消费额1548.29元低，比2008年到香港的大陆入境过夜游客的人均消费额5,676港元低，比到香港的大陆入境不过夜游客的人均消费额2,138港元也低。与香港比较，上海与浦东新区游客的人均花费额都具有巨大的提升潜力。

2、旅游产品供给单一。

以观光旅游产品和商务会展旅游活动为主，导致旅游产业链短，旅游收入不高，尤其缺乏休闲娱乐度假类产品。

3、旅游投资不足及结构不合理。

近年来，浦东新区旅游行业的投资主要集中在旅游饭店业，在旅游资源开发、旅游基础设施建设方面投入较少，政府缺乏吸引和引导社会资金投入旅游产品开发方面的有效机制和政策指引。

二、浦东新区旅游业“十二五”发展的优势、机遇与市场

（一）旅游业发展的主要优势

1、产业地位与规模优势。

在《国务院关于加快发展旅游业的意见》与《上海市政府工作报告》中都明确指出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，浦东新区正在实施“优二进三”的产业结构调整政策，这都对浦东新区旅游产业发展提出了新的要求。由于世博会的举办，浦东新区旅游产业的发展基础与规模已经发生很大变化，景区点、旅游宾（旅）馆、旅游交通设施与知名度在上海18个区县中名列前茅。因此，“十二五”期间浦东新区旅游业的产业地位和产业规模将得到极大的提升。

2、南汇合并的空间与资源优势。

2009年5月南汇划入浦东新区，使浦东新区面积增加一倍多，达到1210平方公里，已经超过香港1070平方公里的区域面积，常住人口412万，是香港700万人的59％，均占上海市的五分之一左右，使浦东新区旅游产业发展的空间更加广阔，资源更加丰富。

3、拥有“空港－海港－上海中央商务游憩区”的区位优势。

浦东国际机场每年的国内外航空乘客已经达到3000多万人次。位于浦东新区的外高桥港区与同浦东新区相连的洋山深水港集装箱运输量已名列世界第一。位于上海标志——上海母亲河黄浦江两岸的外滩与东方滨江大道、南京路和陆家嘴是上海中央商务游憩区，已经并将继续汇聚上海数量最多的观光游憩购物游客。

4、拥有上海最长的滨江－滨海岸线优势。

浦东新区拥有上海最长的滨江－滨海－滨水岸线，达100多公里，其中包括黄浦江滨江岸线－长江滨江岸线－东海滨海岸线－杭州湾滨水岸线。

5、拥有可深度挖掘延伸的巨大的游客基础优势。

每年2000多万名浦东游客的消费额可深度挖掘；每年1亿多名浦西的游客可大量延伸到浦东新区旅游；每年浦东机场3000多万名中转旅客可大量延伸到浦东新区游憩购物与休闲度假。

（二）旅游业发展的重大机遇

1、国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。

参照国际经验，在我国人均GDP达到3500美元、每人全年有假期115天，以及健康与休闲度假理念日益普及条件下，再加上人均GDP年均增长率自1995年以来在12％以上，国内旅游消费已经进入大众化、多样化的快速发展时期。

2、迪士尼乐园落户效应机遇。

2009年11月迪士尼乐园宣布落户上海浦东新区，有可能将浦东新区带动成为长三角与中国家庭首选的旅游度假区之一，加速浦东新区成为亚太地区国际旅游度假中心、会议与展览中心的发展；也产生旅游产业链配套的机遇。

3、世博会长期效应机遇。

2010年上海世博会场馆的70%以上位于浦东新区，世博会极大提高了浦东新区的知名度；世博会“一轴四馆”（世博轴、中国国家馆、世博主题馆、世博中心、世博文化中心）设施的保留，将改善浦东新区的旅游设施；世博会配套交通体系的建成，为浦东新区大规模客源进出提供了保证；“城市让生活更美好”的低碳－绿色－环保的城市建设发展理念，为浦东新区旅游业的可持续发展提供指导。

（三）浦东新区旅游市场

1、浦东新区旅游人次总体变化特征。

“十一五”以来，浦东新区旅游业稳步发展。旅游总人次由2005年1659万人次增加到2010年的3215.42万人次，年均增长14.15%。

2、浦东新区旅游收入总体变化特征。

2010年，浦东新区旅游业直接收入达99.34亿元人民币，以2005年旅游直接收入57.71亿元为基数, 2005年到2010年5年年均增长率为11.47%。

3、国内旅游市场增长、结构与目标市场选择。

国内旅游市场增长状况是：2005年到2010年5年年均增长率为14.43%。国内旅游市场季节波动状况是：每年4-5月份、7-8月份以及10月份是浦东新区国内旅游旺季，每年1月、2月为淡季，特别是每年1月份国内旅游人次最低。国内旅游市场结构与变动趋势是：华东地区是上海主要国内客源市场；其中又以江、浙、皖三地的游客居多，上海国内旅游客源市场的距离衰减效应表现也非常明显。因此，确定浦东新区旅游发展在国内旅游目标市场选择上参照下表。

表2-1 浦东新区国内客源目标市场细分

目标客源市场级别	客源国或地区
一级市场（重点市场）	上海市与江苏、浙江、安徽主要城市
二级市场（开拓市场）	北京与山东、江西、福建、广东主要城市
三级市场（机会市场）	其它地区，包括西部省市自治区主要城市

4、入境旅游市场增长、波动、结构与目标市场选择。

（1）入境旅游市场增长状况。2010年，浦东新区接待入境过夜旅游者99.21万人次， 2005年到2010 年5年年均增长率为6.92%。

（2）入境旅游市场季节波动状况。每年3-6月份和9-11月份是浦东新区宾馆接待入境过夜旅游者的旺季，每年12月、2月为淡季，尤其是2月份。

（3）入境旅游市场结构与变动趋势。“十一五”以来，上海市入境游客数量年际变动较大，但入境过夜旅游者连续4年保持增长；四大入境过夜细分市场中，香港和台湾客源市场增长幅度比较稳定，外国人客源市场和澳门客源市场近期出现下降。2004年至2008年，各大洲来沪入境过夜旅游者以亚洲占主导，维持在50%以上，但近年来呈现下降趋势。美洲和欧洲尽管各自所占比重较低，但近年来都有不同程度的增加，特别是欧洲来沪过夜旅游比重增加较快，符合世界旅游组织对远距离国际旅游人次增长率高于洲内国际旅游人次增长率的预测。大洋洲、非洲及其他地区来沪入境旅游者比重较低且近年来变化不大。

（4）入境旅游目标市场选择

表2-2 浦东新区国际客源目标市场细分

目标客源市场级别	客源国或地区
一级市场（重点市场）	日本、美国、香港、台湾、韩国、德国、澳门
二级市场（开拓市场）	俄罗斯、英国、加拿大、新加坡、法国、澳大利亚、意大利、马来西亚、菲律宾
三级市场（机会市场）	瑞士、印度、新西兰、印尼、泰国、西班牙、瑞典、荷兰

5、旅游目标市场开发与营销的重点。

（1）旅游目标市场开发的重点。上海入境旅游者主要旅游目的是商务旅游、专业旅游的,占到49%，而伦敦、香港、纽约入境旅游者首要旅游目的是度假、休闲和娱乐的，比例均超过50%。因此，浦东新区除继续开发观光旅游市场外，随着休闲度假设施与形象的不断完善，应重点开发中、高端的会议与展览旅游市场、奖励旅游市场与休闲度假旅游市场。

（2）旅游营销的重点。完成浦东新区旅游目的地形象的转型升级，从观光商务型旅游目的地形象，转型升级为融观光、商务、休闲、度假为一体的综合型目的地形象；增加淡季的客流量，特别做好国内游客与入境游客共同面临的淡季——每年12月、1月和2月的营销推广工作。

三、浦东新区旅游业“十二五”发展的定位、目标与路径

（一）浦东新区旅游业的发展定位

浦东新区旅游业发展定位重点从以下三方面考虑：一是在上海市旅游产业发展中的地位，二是在浦东新区各种产业发展中的地位，三是在目标游客选择各类旅游目的地中的地位。

1、在上海市旅游产业发展中的地位：浦东新区旅游业是上海建成世界著名旅游城市的核心区。

从发展现状来看，浦东新区的旅游资源占上海三分之一以上，并且已经具有旅游业发展的良好设施与规模基础，浦东新区旅游总收入与增加值分别位于上海17个区县的第一位。从功能定位来看，浦东新区是上海打造国际大都市的核心功能区，浦东新区旅游业的发展将极大促进国际大都市核心功能区的建设。从项目布局来看，上海重大旅游发展项目如“十二五”期间以国家级重点项目迪士尼乐园为核心的上海国际旅游度假区建设，后世博效应的主要载体——世博遗产区的主要部分，都位于浦东新区。

2、在浦东新区产业发展中的地位：浦东新区旅游业是浦东新区战略性的支柱产业。

上海市人民政府积极贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神：旅游业是国际大都市完善环境、汇聚人气的先导产业，旅游业的关联度高、拉动效应强，经济贡献体现为其他产业的增量发展。

未来旅游业在促进浦东新区社会发展方面将起到明显的带动作用。从香港城市旅游发展的经验来看，旅游与金融服务、贸易及物流、工商业支援及专业服务共同作为四大支柱产业发展，其主要原因有三个，第一，旅游业是后工业化社会具有巨大增长潜力的产业；第二，旅游业对社会就业有巨大贡献，虽然香港旅游业的增加值（占香港GDP3.4%）仅为金融服务增加值（占香港GDP19.5%）的五分之一，但是其就业量（占香港总就业量5.6%）要比金融服务业的就业量（占香港总就业量5.5%）高出0.1%；第三，旅游业为整个城市的形象提升，拉动其他产业发展，使香港成为“宜居、宜行、宜投资”的城市做出了重要贡献。参阅表3－1。

表3－1 香港四大支柱产业经济与社会贡献指标比较

支柱产业	经济贡献增加值（百万港元）	经济贡献占香港GDP比重（％）	社会贡献就业量（人数）	社会贡献占香港总就业人数比重（％）
金融服务	302,000	19.5	192,700	5.5
旅游	52,300	3.4	193,800	5.6
贸易及物流	400,100	25.8	842,200	24.2
工商业支援及专业服务	170,900	11.0	406,500	11.7

资料来源：香港统计署《香港统计月刊》，2009年3月。

3、在目标游客选择旅游目的地中的地位：国际化、综合性的旅游目的地。

“十一五”期间，浦东新区主要是上海观光游览与商务会展旅游目的地的一部分。有鉴于世界著名旅游城市与城区都是综合性的旅游目的地、旅游延伸地这一特点，加之浦东新区也有打造国际化、综合性旅游目的地的潜力和良好条件。因此，在“十二五”期间，浦东新区旅游业要转型升级为国际化、综合性的旅游目的地。

具体要建设为：

（1）国际都市观光旅游目的地；

（2）亚太主题游乐目的地；

（3）中国休闲度假目的地。

（二）浦东新区旅游业发展阶段特点及发展目标

“十二五”期间处于将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的大项目投资建设阶段。“十三五”期间处于大规模投资建设以后的丰收阶段。发展目标是：

（1）2010～2015年浦东新区旅游接待总人次目标：浦东新区旅游接待总人次目标在2010～2015期间增长率为12％-15％，按增长率12％计,到2015年旅游接待总人次约为4500万人次。

（2）2016～2020年浦东新区旅游接待总人次目标：2015年以后，预计上海迪士尼乐园项目建成营业，以及其他重要项目建成营业，按增长率15％计，到2020年浦东新区旅游接待总人次约为10300万人次。

（3）2010～2015年浦东新区旅游直接收入、总收入与旅游增加值目标：预测年均增长率为12％-15％，按增长率12％计,到2015年，浦东新区的旅游直接收入约为130亿元，旅游总收入约为520亿元。

（4）2016～2020年浦东新区旅游直接收入、总收入与旅游增加值目标：考虑到2015年后上海迪士尼项目以及其他重要旅游项目的建成开业，浦东新区在旅游人次与收入上会有新的增长，因此，将2006年到2020年旅游直接收入的增长率调整为15％。到2020年，浦东新区的旅游直接收入约为260亿元，旅游总收入约为1050亿元。

表3－2 2010～2020年浦东新区旅游接待总人次预测值

	旅游接待总人次（万人次）	年平均增长率（%）
2010年	2566.8[1]
2011年	2874.82～2951.82	12～15
2012年	3219.79～3394.59	12～15
2013年	3606.17～3903.78	12～15
2014年	4038.91～4489.35	12～15
2015年	4523.58～5162.75	12～15
2016年	5066.41～5937.16	12～15
2017年	5674.38～6827.74	12～15
2018年	6355.30～7851.9	12～15
2019年	7117.94～9029.68	12～15
2020年	7972.09～10384.14	12～15

资料来源：规划课题组研究编制。

表3－3 2010～2020年浦东新区旅游直接收入、总收入与旅游增加值预测值

	旅游直接收入（亿元）	年均增长率（%）	旅游总收（亿元）	旅游增加（亿元）	浦东新区GDP（亿元）	年均增长率（％）	旅游增加值占新区增加值比重（％）
2010年	74.18[2]
2011年	83.08	12	332.32	146.22	5053.5	12.3	2.90
2012年	93.05	12	372.2	163.77	5675.08	12.3	2.89
2013年	104.22	12	416.88	183.43	6373.12	12.3	2.88
2014年	116.72	12	466.88	205.43	7157.01	12.3	2.87
2015年	130.73	12	522.92	230.08	8037.32	12.3	2.86
2016年	150.34	15	601.36	264.60	8760.68	9	3.02
2017年	172.89	15	691.56	304.29	9549.14	9	3.19
2018年	198.82	15	795.28	349.92	10408.56	9	3.36
2019年	228.65	15	914.6	402.42	11345.33	9	3.55
2020年	262.95	15	1051.8	462.79	12366.41	9	3.74

注：（1）直接旅游收入乘以4得到旅游总收入；（2）旅游总收入乘以0.44得到旅游增加值；（3）据《2010上海市国民经济和社会发展统计公报》报道：2010年浦东新区GDP为4707.52亿元，比上年增长12.4%。本规划使用的浦东新区“十二五”期间GDP数据与《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划》的预测数据保持一致：“十二五”期间，浦东新区GDP 目标值由 2010年的4500亿元增加到2015年的8000亿元以上，年均增长率为11%以上，本规划采用12.3%的年均增长率。浦东新区预计2015年到2020年的GDP增加值不低于年均增长率9%，本规划以9%计算。

（三）浦东新区旅游业的发展路径

浦东新区旅游业的发展路径是指充分利用浦东新区的旅游资源，及时抓住浦东新区的市场机会，实现浦东新区旅游业转型升级目标的有效方式或道路，主要包括整合发展、建设发展、融合发展与合作发展。

1、整合发展

整合发展主要指充分利用存量旅游资源，通过政府旅游管理部门与行业协会的指导与协调，以游客综合性的旅游需求为导向，克服各部门与企业分隔的障碍，拓展旅游产业链，用沟通、联合与协调方式使相关的旅游景区点及其他旅游资源、产品串联发展。

2、建设发展

建设发展主要指加快推进旅游大项目的开发建设，为游客提供更为丰富的旅游产品，吸引更多游客驻足浦东旅游。遵循支柱产业发展的普遍规律，采用空间上集聚、相关企业集群、大规模投入——产出——推广的发展方式，加快将旅游业培育成战略性支柱产业。

3、融合发展

融合发展主要指充分发挥旅游产业关联度大的特点，融合相关产业——商业、旅游业与文化、体育、影视以及其他可以为旅游所用的相关产业联动发展，以及运用世博理念——“城市让生活更美好”指导旅游业走“低碳——绿色——环保”的可持续发展之路。

4、合作发展

合作发展主要指与兄弟区县和周边省市协同发展。具体是指位于不同行政区的旅游目的地、景区点及各种旅游企业与政府机构，在互惠互利基础上，建立战略联盟，以目标游客的综合性、跨地区旅游需求为导向，克服行政区分割与单位分割障碍，拓展旅游产业链，做大与分享旅游产业。

四、浦东新区旅游业“十二五”发展的重点布局

浦东新区旅游业发展重点布局包括：陆家嘴都市观光板块、三林世博文化旅游板块、环迪士尼主题游乐板块、滨海-临港休闲度假板块等四个重点板块。其中以迪士尼乐园为核心的上海国际旅游度假区板块是核心板块。

（一）陆家嘴都市观光板块

功能定位：目前是浦东新区旅游业的核心板块，也是上海都市旅游会展的核心板块之一，主要集中在陆家嘴地区。

特色：主要依托小陆家嘴地区“上海新八景”之一的“摩天揽胜”景观开展以现代都市观光为主的旅游活动，依托国金中心、正大广场、八佰伴、嘉里中心、世纪大都会等商业中心和精品商业集聚区，开展以高端商品消费、游憩购物为主的旅游活动，并依托新上海国际博览中心与上海国际会议中心等，开展会展业务，注重国际知名品牌建设，打造国际一流的时尚会展之都。

地域范围：东起罗山路,南到龙阳路，西、北到杨浦大桥与南浦大桥之间的黄浦江滨江沿岸。

旅游景点:主要有东方明珠、金茂大厦、环球金融中心、海洋水族馆、大自然野生昆虫馆、观光隧道、上海科技馆、东方艺术中心、世纪公园等。

其他旅游吸引物：上海新国际博览中心、上海国际会议中心、嘉里中心等重要会展地以及正大广场、新上海商业城、上海国际金融中心等都市商业中心等。

规划在建项目：十二五期间规划在建的主要有世纪大都会项目、陆家嘴滨江金融城项目、上海中心项目等。

（二）三林世博文化旅游板块

功能定位：浦东新区旅游、会展产业发展的新增长点，主要集中在三林世博滨江地区。

特色：主要依托后世博保留下的“一轴四馆”（即：世博轴、中国馆、主题馆、世博文化中心、世博中心），以及东方体育中心等场馆设施，布局开展以都市观光、商务会展、创意文化、娱乐、体育为主的旅游活动。

地域范围：北起龙阳路，南到A20公路，东起杨高南路，西到黄浦江滨江沿岸。

旅游景点:世博轴、中国馆、主题馆、世博文化中心、世博中心以及部分其他场馆。

其他旅游吸引物：东方体育中心、三林古民居、三林老街等。

规划在建项目：规划中的白莲泾两岸创意文化区。

（三）环迪士尼主题游乐板块

功能定位：浦东新区旅游业发展最重要的增长极，也是上海旅游业发展最重要的增长极之一。主要以迪士尼乐园及周边配套区为主。

特色：围绕迪士尼主题乐园展开商业、文化、休闲、度假等相结合的多重主题活动。

地域范围：以迪士尼乐园为核心加上与其连结为一体的周边控制区域：北起外环高速（原S20与S1），南到S32，西起S2，东至浦东运河，约为107平方公里。

旅游景点:上海野生动物园、新场古镇、渔乐湾。

规划在建项目：在建的迪士尼项目。

（四）滨海-临港休闲度假板块

功能定位：逐步培育成为浦东新区旅游业发展的重要增长极。主要由三甲港滨海度假区及临港滨海度假区组成。

特色：依托该区域良好的生态环境，对浦东滨海岸线施以适当的旅游化改造，规划布局以滨海、生态、养生、休闲度假为主的旅游活动。

地域范围：东起东海岸线，西到G1501高速公路和两港大道、北起龙东大道，南到临港大道和杭州湾岸线。

旅游景点:鲜花港、中国航海博物馆、滴水湖、滨海森林公园、书院人家、东滩湿地、大团桃园、多利农庄、南汇嘴公园。

其他旅游吸引物：东海大桥、洋山深水港等。

规划在建项目：规划中的上海浦东国际高新科技文化产业园项目、海洋极地馆项目、临港主城区商务会展中心项目以及三甲港滨海旅游度假区内的文化总汇项目、金大元度假酒店项目、931地块华夏项目等。

表4-1　浦东新区旅游业发展重点布局

板块	功能定位	主要旅游资源
陆家嘴都市观光与会展板块	l 浦东新区旅游业的核心板块 l 上海都市旅游会展的核心板块之一	l 东方明珠、金茂大厦、环球金融中心以及陆家嘴高层建筑楼宇景观群 l 世纪公园、滨江大道、世纪大道、中心绿地、人行观光隧道 l 上海国际会议中心、上海新国际博览中心 l 上海科技馆、海洋水族馆、昆虫馆、磁悬浮列车 l 正大广场、新上海商业城、上海国际金融中心
三林世博文化与会展旅游板块	l 浦东新区旅游会展业发展的新增长点	l 世博轴、中国馆、主题馆、世博文化中心、世博中心 l 上海东方体育中心 l 白莲泾两岸创意文化区项目 l 世博水门游船项目 l 三林舞龙、三林刺绣等非物质文化遗产
环迪士尼主题游乐板块	l 浦东新区旅游业发展最重要的增长极，也是上海旅游业发展最重要的增长极之一	l 迪士尼乐园（建设中） l 上海野生动物园 l 新场镇上海原住民文化古镇旅游
滨海-临港休闲度假板块	l 逐步培育成为浦东新区旅游业发展的重要增长极	l 三甲港滨海旅游度假区 l 滨海森林公园度假区 l 鲜花港、中国航海博物馆、滴水湖、洋山深水港、东滩湿地，大团桃园、滨海世外桃源、书院人家、多利农庄等农业旅游点 l 临港文化影视产业基地城项目（筹建中） l 沧海桑田项目（筹建中） l 海洋极地馆项目（筹建中）

五、浦东新区旅游业“十二五”发展的重点任务

（一）浦东新区重点旅游产品开发

根据市场需求，促进旅游与文化、农业、工业、商业、体育、会展、海洋、环保等相关产业融合，推动旅游产品多样化发展。在推进主题游乐区、旅游景区（点）、度假区和特色旅游项目建设的同时，着力培育十大旅游产品系列，努力做到：（1）都市观光游憩购物旅游产品的极致化开发；（2）休闲度假商务会展旅游产品的特色化开发；（3）主题游乐产品的多样化开发。

1、浦东新区的旅游资源特点

现实旅游资源共有7大系列，包括：

（1）现代都市景观系列（东方明珠、磁悬浮、金茂大厦、环球金融中心以及陆家嘴高层建筑楼宇景观群、临港新城、东海大桥）；

（2）都市休闲娱乐系列（世纪公园、滨江大道、世纪大道、中心绿地、上海野生动物园、滨江森林公园）；

（3）现代会展旅游资源（上海国际会议中心、上海新国际博览中心、世博中心、世博文化中心等）；

（4）科普型旅游资源系列（上海科技馆、海洋水族馆、东方地质科普馆、上海银行博物馆、中国航海博物馆等）；

（5）现代游憩商业系列（正大广场、新上海商业城、上海国际金融中心、福克斯品牌购物街等）；

（6）都市节庆活动系列（上海国际音乐烟花节、上海桃花节、品桃节、德国啤酒节等）；

（7）历史人文景观系列（张闻天故居、黄炎培故居、内史第、新场古镇等）。

潜在旅游资源共有5大系列，包括：

（1）水域岸线资源（黄浦江、长江沿线、东海沿线、川杨河、张家浜、滴水湖、大治河）；

（2）现代产业旅游资源（金融、现代工业、现代农业、现代科技、洋山深水港）；

（3）经验和形象性资源（浦东新区开发开放的成功经验所形成的无形吸引力资源）；

（4）世博遗产资源——世博形象、世博园部分设施、世博主题活动与场地的后续开发利用资源；

（5）乡村与农业旅游资源（农业、农村、农民、农事资源，包括观光体验农业、绿色乡村环境，怀旧乡村民俗，传统农村节事）。

浦东新区旅游资源的特点是：

（1）现代建筑多，都市观光资源特色明显；（2）品牌酒店集聚，会展场馆数量大、设施新，达到国内先进水平；（3）现代化产业较为发达，产业旅游资源丰富；（4）（相对江、浙等沿海省市）浦东自然资源少，除了滨江、滨海与临近的洋山岛屿资源外，缺乏其他自然资源；（5）（相对北京等城市）浦东历史资源少。

2、浦东新区旅游产品开发方向与系列

“十二五”期间浦东新区四大旅游板块的空间布局主要是根据新区现有旅游资源特点从宏观角度进行的分类。为完善 “四大旅游板块”空间布局的局限性，根据新区现实和潜在旅游产品特点及分布状况，新区在“十二五”期间还将重点推出十大系列旅游产品，规划重点开发项目，组合经典旅游线路。

（1）都市观光产品系列，作为基础性旅游产品进行开发。

规划期间重点推进陆家嘴地区的精深化开发，包括对主要市政基础设施、标志性景观（点）和城区风貌旅游功能的二次开发和主要景观（点）周边区域的配套开发。同时注重整合资源，提高景观（点）的文化附加值以及都市观光区域的文化氛围，提高产品能级，引导游客消费。

规划期间重点开发：1）世博观光旅游区，由世博遗产及再完善建设部分组成，包括一轴四馆及部分保留下来的外国国家馆；2）东外滩滨江、生态、艺术游憩活动区，由杨浦大桥到南浦大桥之间开放式的滨江生态环境－中外艺术氛围－观光－游憩－餐饮－购物带组成；3）临港新城与洋山观光旅游区，包括城市湿地（滩涂与水鸟），滴水湖的湖岸景观、沙滩、栈桥与游艇，东海大桥观光，小洋山登山运动，洋山深水港的产业旅游等。

（2）游憩购物产品系列，作为重点增加的旅游弹性需求产品进行开发。

规划期间继续重点打造“一城、五新、六广场”：“一城”是指新上海商业城；“五新”是指上海国金中心商场、中华老字号商城、红星美凯龙浦东店、绿地东海岸购物中心、大华商业中心；“六广场”是指陆家嘴正大广场、周浦万达广场、联洋大拇指广场、金桥国际广场、文峰购物广场、塘桥由由生活广场。充分发挥零售商业与游客喜欢在旅游地逛街购物之间的互动关系，以旅促商，以商带旅。

（3）休闲度假旅游产品系列，作为旅游产业转型升级的重点旅游产品进行开发。

为了提高浦东新区休闲度假旅游产品的类型、层次和聚集程度、填补浦东新区缺乏大规模、国家级与世界级度假旅游产品的空白，规划期间除了积极推进迪士尼乐园项目外，将重点打造融健康养生旅游、运动休闲旅游、娱乐亲情旅游、会议奖励旅游为一体的四大度假区域：1）三甲港滨海旅游度假区、2）上海滨江森林公园配套度假区、3）滨海旅游度假区；4）临港文化影视休闲度假区。开发与完善10大休闲旅游街/广场：陆家嘴滨江休闲街、上海湾休闲广场、东方路九六广场、世纪广场、梅花路餐饮休闲街、亚太盛汇休闲广场、张家浜休闲街、碧云路红枫路休闲街、张江上海传奇、高桥老街等。

（4）现代产业旅游产品系列，作为专项旅游产品进行深度开发。

规划期间继续重点包装组织4大专项旅游线路：1）陆家嘴上海银行博物馆、张江中医药博物馆、极地馆、上海科技馆等为基础的博物馆游；2）以张江动漫基地、超算中心、IC基地等为基础的科技游；3）以上海证券交易所、上海期货交易所、钻石、黄金交易中心等要素市场为基础的金融游；4）以金桥通用汽车生产线、贝尔无线通讯实验室、中国移动与中国电信视频产业展示室、松下与夏普等数字家电生产线、可口可乐生产基地和以外高桥造船基地、洋山深水港等为基础的现代工业游。

（5）旅游节庆产品系列，作为推广浦东新区旅游形象的亮点产品进行开发。提升上海国际音乐烟花节的品质，扩大其影响；运用创新方式，做大、做强上海桃花节；推广与完善上海品桃节、德国啤酒节、孙桥丰收节、浦东国际乡村节等，培育好新年倒计时迎新活动。

（6）夜旅游娱乐生活产品系列，作为增加游客停留天数、提高旅游消费额的重点产品来开发。主要措施有：1）将现有的文化、娱乐与逛街购物的夜经济点扩大为群落或街区，依据游客需要，可以将东方艺术中心、上海科技馆、上海海洋水族馆、正大广场、上海国际金融中心、新上海商业城等夜经济点联合开发成夜经济群落。2）策划推出定时定点演出的大型娱乐文化节目来吸引外地与入境游客到上海过夜旅游消费，如在“五一”、“十一”黄金周每天晚上8点至8点15分，在黄浦江举行激光与烟花汇演，成功后可以推广至每周周末，解决浦东新区宾馆黄金周与周末的淡季问题。

（7）民俗文化体验旅游系列产品，作为怀旧与地方特色产品进行开发。有代表性的民俗文化体验旅游产品有：1）新场古镇（中国历史文化名镇）；2）高桥古镇（中国历史文化名镇）；3)三林舞龙、三林刺绣等非物质文化遗产。

（8）水上旅游产品系列，作为“十二五”期间旅游业的新产品开发。

一是进一步扩大完善浦东“游船”产品。 “十二五”期间重点要在做强既有的东方明珠游船码头的基础上，充分利用后世博留下的其昌栈水门码头、东昌路码头以及世博园区内的水门码头，加以完善改造，将上述码头打造成为浦东新区浦江游览主要的游船码头。

二是重点开发建设浦东“游艇”产品。该产品主要功能是满足高端旅游消费市场水上旅游需求和以金融商贸为主的商务消费需求。“十二五”期间重点打造小陆家嘴地区游艇码头和三岔港游艇港。

三是深度开发海洋旅游产品，加强“邮轮”经济研究。一方面依托海洋之城——临港新城，开发中国航海博物馆、南汇嘴、长江大桥、洋山深水港等融海洋观光与体验为一体的旅游产品；依托芦潮港渔港，建设集观光、休闲、海鲜餐饮为一体的现代渔人码头；在芦潮港客运码头增设面向浙江舟山群岛等地的旅游航线；在滴水湖规划与建设游艇码头。另一方面依托外高桥和洋山深水港两大港口，瞄准建设东北亚 “邮轮母港”的目标，积极加大浦东新区作为 “邮轮母港”建设的可行性研究。

四是兼顾发展新区其他水上旅游产品。作为“游船”和“游艇”水上旅游产品的有益补充，主要包括：张家浜、白莲泾景观水系及川杨河水上旅游产品开发，以及三甲港游艇项目建设和滴水湖多个水上旅游项目开发等。

（9）会展商务旅游产品系列，作为浦东旅游业发展的高附加值产品深度开发。依托四个国家级开发区的商务资源与上海国际会议中心、上海新国际博览中心和世博会保留场馆，重点打造浦东商务会展旅游功能，可以建设三个会展旅游集聚区。

一是小陆家嘴旅游会展综合集聚区。由张杨路、东方路与黄浦江围成的区域，是现代化会议设施集中的区域。以国际会议为主要发展方向，中小型精品展览、大中型国际会议、大中型国内会议、奖励旅游融合发展。

二是上海三林世博会展旅游集聚区。位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿着上海城区黄浦江两岸进行布局。以大型的综合性会议为主要发展方向，大型室内外展览、国际会议、文化创意产业、文化娱乐活动（演唱会）、商务活动、公务奖励旅游融合发展。

三是新博国际展览集聚区。由罗山路、龙阳路、杨高中路与杨高南路围成的区域，是展览场馆资源最丰富的区域。以国际展览为主要发展方向，大中型国际展览、大中型国内展览、高等级会议、公务奖励旅游融合发展。

（10）乡村-农业旅游产品系列，作为新农村建设与城乡统筹发展的战略产品开发。十二五期间，重点培育“五彩浦东”农业旅游品牌，率先成为国际农业（乡村）旅游的目的地，市民旅游、度假、观光、体验的好去处，城市与乡村互动的新空间，重点打造5大功能板块：一是位于沿海的低碳生态农业景观旅游产品，如金色东滩、书院人家、多利农庄、百果园-葵园、滨海世外桃园等。二是位于临空地区的现代观光农业产品，如农艺大观园、国际垂钓中心、三林崩瓜基地、奇石馆和观赏鱼交易中心等。三是近城的国际乡村旅游产品，如合庆喜来春农庄的“国际乡村俱乐部”、张江生态园的“乡村会所”、孙桥农业园区和朝露家园的“市民农园”等。四是环迪士尼乐园的休闲体验农业产品，如康桥、川沙、新场、六灶、周浦、惠南的农业旅游亮点。五是村镇旅游产品。市民踏青郊游新景点如周浦棋杆村、老港大河村、航头牌楼村、曹路新星村、书院塘北村、航头海桥村、六灶连民村等新农村体验游，继续发展书院洋溢村、大团赵桥村和老港大河村等“农家乐集群”。

（二）浦东新区旅游饭店发展

1、旅游饭店供给规模调控与引导

（1）总量上控制与区别引导

至2010年底浦东新区宾馆客房供给量大约为5.3万间（包括三星级、四星级、五星级宾馆客房供给量加上经济型酒店客房供给量）。目前的客房供给可以满足至2015年前后的旅游宾馆需求。再加上“十二五”期间，在建与拟建的高档旅游宾馆还有16家，浦东新区旅游宾馆供大于求的矛盾比较突出。因此，至2015年前，应当在总量上控制浦东新区旅游宾馆数量大规模扩张。

另外，考虑到浦东新区面积较大，宾馆发展布局不均衡，度假与精品酒店等新业态有待发展，经济型连锁酒店替代传统社会单体旅馆的转型升级，特别是新的大型产业项目与旅游项目的发展，因此，需要对不同地区、不同类型、不同规模的旅游宾馆建设进行区别引导。

2015年至2020年由于预计过夜旅游人次的较快增加与停留天数增加，可以适当加快旅游饭店数量的扩大。

（2）在大项目发展地区可适当建设新饭店

在环迪士尼主题游乐板块、滨海-临港休闲度假板块、大飞机等大项目建设地区，可以适当建设新的饭店，以支持城市综合体与旅游综合体建设。

（3）旅游饭店投资的引导

目前饭店投资存在的主要问题是：部分投资具有一定的盲目性；住宿业和房地产组合投资在饭店供给已经超过需求情况下，对住宿业会带来过度供给的负面影响。

对饭店投资的引导对策：

1）完善信息管理。用各种有效方式及时、公平、公正与全面地向社会发布饭店供给与需求信息，包括现有的各等级、各类型宾馆客房数、已立项的在建和拟建项目，饭店的平均出租率、饭店平均房价等信息，及时公布旅游业和旅馆业方面的规划和政策，防止投资者由于信息不充分而产生盲目投资的行为。

要扩大新区内上报经营数据的饭店范围。目前上报的主要是三星级、四星级与五星级宾馆，“十二五”期间要覆盖整个旅游住宿业，至少要包括所有星级宾馆与经济型连锁酒店。

2）完善旅馆建设的类型、数量、档次与布局的规划，特别是要完善在大项目建设地区的旅馆建设的类型、数量、档次与布局规划。

2、旅游饭店需求的档次与类型结构

浦东新区高星级宾馆供求关系向严重失衡方向发展，需要控制发展。度假会议酒店具有较大的潜在市场，需要大力发展。提倡发展受欢迎的饭店创新业态如特色精品酒店；经济型酒店与简约的商务型酒店目前供求关系良好，未来大众化旅游需求会持续增长，应该适当发展。

3、旅游饭店空间布局

在三林世博文化会展旅游板块，适当发展适合总部经济的公寓与会议酒店；在环迪士尼主题游乐板块，适当发展中档的家庭度假酒店；在滨海-临港休闲度假板块，适当发展健康疗养、运动休闲、娱乐亲情、会议奖励等各种特色的休闲度假会议酒店；在陆家嘴都市观光会展板块，适当发展简约的商务型酒店；在各个区域倡导发展特色精品酒店。

（三）浦东新区旅行社与旅游分销新业态发展

支持旅行社与旅游分销新业态发展，做长与做大融景区（点）、宾馆、娱乐表演、节事活动、会展旅游为一体的旅游产业链。

1、浦东新区旅行社业发展现状及存在问题

2010年，浦东新区旅行社年接待人次突破185万人次，年营业收入为30亿元。浦东新区旅行社业发展存在的问题包括：第一，缺少品牌旅行社，现有旅行社的品牌知名度尚不能跟国旅、中旅、青旅、春秋等大型品牌旅行社媲美。第二，百强旅行社较少，目前只有2家旅行社分别进入我国国际旅行社与国内旅行社百强。大部分旅行社属于个体旅行社，规模小，缺乏运用信息技术，实力薄弱，业务单一，很难实现规模经济。第三，具有出境游资质的旅行社数量较少，仅占上海市数量的8%左右，与浦东新区的旅游业地位不相称。第四，产品雷同，差异性小。

2、旅行社与旅游分销新业态发展的主要任务

（1）旅行社发展规模与分工引导。吸引大型旅行社入驻与引导旅行社集团化发展；引导中型旅行社专业化发展；引导小型旅行社网络化发展。

（2）旅游分销新业态发展引导。支持综合性的网络旅行社入驻发展，如携程旅行网、苹果网等；支持专业性的网络旅行社入驻发展，如景区推广销售网、会展推广销售网与酒店推广销售网等；倡导传统旅行社采用网络营销方式；支持综合运用互联网、通信网、视频网、物联网的新的旅游分销企业与分销方式的发展。

（3）推进旅行社改革发展。推动旅行社开展在线服务、网络营销、网络预订等，全面提升旅行服务企业的信息化水平。鼓励旅行社参与政府采购和服务外包。

（四）浦东新区旅游交通发展

1、注重全局性、系统性的规划

交通配套滞后是制约浦东旅游发展的重要因素。本次规划结合目前正在进行的浦东新区道路网规划（2010-2020）修编工作，提出“十二五”期间应该加强中心城区与旅游景区之间道路网的一体化建设，尤其是重点发展空间“四大板块”所涉及到8条快速路和10条主干道。建议启动罗山路、龙东大道、济阳路、S2等4条道路的快速化改造；中环线、申江路高架、两港大道、S3即罗山路延长段等4条道路新建；建议启动双江路、高科西路（东段）、华东路（南六公路）、航城路（西段）、凌空路（南段）、沪南公路（东段）、东海大道、临港新城道路等10条主干道。

2、尽快落实浦东旅游集散中心的空间选址和土地指标

本次规划从新浦东1210平方公里范围考虑旅游集散中心的数量和布局的合理，与市区现状旅游集散中心相联系，为上海本地市民及外地游客来浦东新区旅游提供良好的旅游交通服务。本次规划结合目前正在进行的浦东新区总体规划修编工作，提出了浦东旅游集散中心的“十二五”总体布局为“两主一辅”，包括龙阳路枢纽地区的主中心、迪斯尼东侧的主中心、现状三林世博地区的分中心；建议“十二五”期间完成建设龙阳路枢纽地区的主中心、迪斯尼东侧的主中心。

3、注重解决现状存在的问题

（1）中心城区的旅游交通网络发达，但停车等配套设施亟须跟上；（2）浦东新区旅游景点有很大一部分在中心城区之外，几大旅游板块间的距离较远，现状郊区旅游交通网络欠缺，各景区没有形成联动效应，规划建议结合旅游集散中心的建设增加快速公交旅游专线；（3）充分利用空港、海港、黄浦江、长江、东海、磁浮列车等特种旅游交通枢纽与载体，改变配套设施滞后的现象，加快水上旅游项目的开发；（4）着力改善旅游景区（点）之间的交通不便捷，交通指引标识不清晰的现象。

（五）浦东新区旅游公共信息服务

旅游产业信息化是对旅游产业各环节的参与者的信息整合过程，涉及到旅游生产、分配与消费的全过程，包括对游客、旅游目的地的景区（点）、旅游企业（旅行社、旅游交通和旅游饭店等）、旅游政务、旅游服务与旅游商务的信息化。

旅游信息服务建设主要分为两部分：第一部分是由政府为主导的旅游公共信息服务体系建设，包括旅游电子政务平台建设、旅游电子服务平台建设与其它旅游信息服务提供；第二部分是以企业市场化运作为基础提供的增值旅游信息服务如旅游电子商务平台建设（属于浦东新区旅行社与旅游分销新业态发展）。

1、旅游公共信息服务体系现状及问题

旅游公共信息服务体系是指为游客（特别是散客）、市民、企业提供旅游信息咨询、投诉、救援、统计数据、推广与合作机会等服务功能的相关服务设施与机构的总称。

“十一五”期间，浦东新区旅游公共信息服务体系建设基本完备，目前已初步建成了全区旅游标识系统，建成了包括旅游网站、旅游咨询服务中心、旅游热线电话、旅游信息服务平台、旅游宣传手册以及各类信息终端在内的全方位旅游信息服务，其中浦东新区旅游咨询服务中心已建成5家。现状存在的主要问题是：（1）网络信息服务信息量少，更新速度慢；（2）现场信息服务点（旅游咨询服务中心）数量还不够，提供的资料种类有限，具有实用价值信息（如上海市旅游交通图、浦东新区旅游交通图、景点图等）的资料较缺乏，地图类、影像制品类很少；（3）外语免费信息也多为英语和日语的版本，其他小语种很罕见。

2、旅游信息服务发展

旅游信息服务体系要从初级阶段向高品质阶段转型，遵循布局上网格化、运作上差异化、手段上多元化、营销上一体化、管理上标准化等基本原则，构建“网络服务和现场服务并重”的信息咨询服务体系，一方面以高科技、电子化的手段为旅游者提供便捷的旅游咨询服务，另一方面进一步完善新区旅游指引标识系统，强化志愿者队伍，提高专业服务水平，共同构建起浦东新区公共信息服务平台。

浦东新区旅游信息服务建设主要体现在三个“平台”上，一是采用先进的旅游电子政务服务技术与方式，完善旅游电子政务平台建设。二是采用先进的旅游电子服务技术与方式，完善旅游电子服务平台建设。三是积极倡导与推进旅游企业电子商务平台的建设。

（六）浦东新区旅游行业管理与人才发展

1、旅游行业管理

为了进一步规范旅游市场秩序与提升旅游服务质量，将继续加强以下四个方面的工作。一是推进旅游标准化建设。在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，积极推行国家、国家旅游局及本市旅游行业标准，不断提升浦东新区旅游设施及服务水平。二是在旅游行业内积极倡导节能减排。积极推进合同能源管理和分项计量工作，大力推进绿色饭店创建，鼓励景点开展节能减排，倡导绿色、低碳旅游。三是健全旅游监督管理体系。完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。强化旅游与工商、公安、商业、卫生、质检、文化、价格等部门联合执法行动，开展打击非法从事旅游经营活动。四是加强旅游诚信体系建设。开展诚信旅游创建活动，发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平，实施浦东新区旅游企业优质服务认证与推荐活动。

2、人才发展

面对浦东新区旅游会展发展与以迪士尼为核心的国际旅游度假区建设需要大量旅游人才的形势，必须将人才保障作为旅游业持续发展的大事来抓。要大力实施人才战略，以职业经理人队伍建设为重点，加快经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才的培养。具体任务如下：首先，从职业教育突破，以确保浦东新区旅游事业发展有足够的人力资源储备。其次，要充分依托、动员专业机构和院校力量，大力开展多形式、多层次的培训教育活动，建立多元化人才培训和使用机制。第三，要建立与行业管理相结合的教育培训制度，逐步完善和加强旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策，把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游管理、旅游景区（点）评定等紧密结合，实施培训达标制度。第四，积极支持旅游院校、培训中心的教师到相关旅游企业挂职锻炼活动和旅游行政领导者及旅游企业成功人士到旅游院校的兼职从教活动，促进人才培养与行业发展的紧密结合。

（七）浦东新区旅游目的地营销

在已经形成的观光游览与商务会展旅游目的地形象基础上，通过采取各种有效宣传与推广手段，将浦东新区转型升级为国际化、综合性的旅游目的地形象，主要树立：（1）国际都市观光旅游目的地形象；（2）亚太主题游乐目的地形象；（3）中国休闲度假目的地形象。

主要任务包括：（1）统一旅游宣传口号与标识，推出一系列相应的宣传品与宣传片等资料；（2）创新旅游形象宣传策略，多渠道推广系列旅游产品；（3）完善旅游节事活动营销；（4）加强旅游淡季的推广工作；（5）开展旅游项目招商引资的推广活动；（6）每年制定旅游营销的专项计划。

七、浦东新区旅游业“十二五”发展的重点举措

（一）加大景点建设与项目落户，积极打造一批旅游综合体

一是要丰富和加强都市旅游景点观光内容，利用好黄浦江和浦东的建筑特色，不断推陈出新，做大做强都市旅游景点；二是要加大对新区产业旅游产品设计及产业旅游景点宣传，协助有条件的企业积极开发和规范产业旅游产品；三是要全面提升新区乡村旅游品质，重点打造一批浦东精品乡村旅游品牌；四是根据产业布局和发展，“十二五”期间新区将积极打造一批旅游综合体项目，主要包括：（1）海洋极地馆项目，（2）新场镇古镇旅游项目，（3）三甲港休闲度假项目，（4）各类旅游主题街区，包括夜旅游文化娱乐街区。

（二）突破发展方式，鼓励社会投资和产业集群化发展

1、吸引投资政策

对类似迪士尼乐园具有巨大聚客效应、能拉动整个地区旅游业与相关经济发展的项目，参照国际经验，要提供具有吸引力的政策，建议参考国家高新技术开发区的优惠政策，如张江高科技园区引进高新技术项目的政策。具体包括：

（1）完善旅游土地资源配置。认真做好旅游规划与土地总体利用规划的衔接。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。提供具有吸引力的土地政策，包括土地保证供给、土地价格优惠、给予适当多的土地允许采用复合性旅游房地产的经营模式；

（2）提供具有吸引力的信贷政策，包括提供贷款担保、低息贷款、支持发行债券与股票；

（3）在投资项目风险高、资金需要量大的情况下，政府需要参与股权投资，等盈利后可以将政府股份转让给企业；

（4）提供旅游基础设施配套建设；

（5）鼓励私营企业采用BOT方式，即通过“建设-经营-转让”，参与基础设施建设，向社会提供公众服务的一种方式。

2、培育旅游产业集聚与集群组织

促进旅游业与信息、医疗、金融、保险、运输、教育培训等现代服务行业的结合，形成在互动中相互渗透的新型产业形态，重点发展旅游电子商务、旅游医疗、旅游金融、旅游保险、旅游航空、旅游教育培训产业，释放这些相关现代服务业的潜在旅游资源优势，推动以旅游业为核心的现代服务业产业集群的形成。“十二五”期间努力培育的旅游产业集群组织至少包括以下四大类：

（1）具有巨大聚客功能的旅游景区（点）与会展节事活动企业；

（2）构成旅游产业链不同环节的旅游组织及整合联动组织，如旅游交通、住宿、餐饮、通讯、金融、咨询、广告、商场、娱乐企业、旅行社；

（3）旅游公共服务机构，即由签证、海关、交通、公安、消防、检验检疫、卫生等政府部门组成的“一站式”便利服务组织；

（4）旅游目的地品牌建设与推广的组织。

（三）突出交通建设，完善旅游基础设施

旅游交通最终要做到标识清晰、环境舒适、速度快捷的“零问题与零换乘”。因此，“十二五”期间新区在旅游基础设施配套完善方面，一方面应进一步推进新区各旅游景点通达的便捷性和快速度，特别要积极推进通往三甲港滨海旅游度假区、滨江森林公园、滨海——临港度假区的道路交通，要强调高起点和高标准，建议参照上海世博会与上海迪士尼项目那样对其进行旅游基础设施的系统配套建设；另一方面，对部分通往景点的道路进行旅游化改造，增加道路环境的审美，力争使通往景点的交通也具有一定的游览性。

（四）明确政策导向，积极申请国家都市旅游综合改革实验区

上海旅游业发展与世界著名旅游城市比较，无论是从经济指标衡量还是从社会拉动效应比较，均存在较大差距，亟需进一步挖掘潜力。浦东新区是上海建设世界著名旅游城市的核心区，申请实施国家都市旅游综合改革实验区，可在旅游产业政策和管理制度等方面为上海建成世界著名旅游城市在旅游综合政策方面进行探索。其突破点主要包括：

在浦东新区入境签证政策的问题上，建议做到对与中国建交国家游客或以商务会展为目的的旅游者实行落地签证或一定时间内的入境免签证，扩大现行的72小时过境免签证政策。同时，可以开通电子签证系统，方便游客办理入沪的签证手续。

在浦东新区购物退税政策的问题上，建议在国家批准情况下，建立购物退税特区，凡是在浦东购物的海外游客都可以享受退还消费税的优惠。另外，可以参照日本推广旅游购物的经验，联合区内商家，开展针对入境游客的“购物还金”活动。最后，对国内居民出国回国后，允许其用出国前兑换外汇的剩余额在国内指定地点购买进口商品，并且免征关税。

在扩大旅游企业主体活力政策方面，建议放宽外资投资旅游业条件、加大非公有资本投资现代旅游业力度，引进国际著名旅游跨国集团，设立、引进旅游风险投资管理资金。

（五）推进体制建设，符合旅游“大产业”联动特性的协调要求

旅游产业是为游客多种旅游需要及跨地区旅游活动提供服务的产业，具有综合性与跨地区性特点，因此，需要具有跨部门与地区协调发展的机制，这就要求纳入旅游产业链的其他行业部门，充分考虑旅游业发展需要，积极与旅游业的发展需求相衔接。为此，建议：

浦东新区政府成立浦东新区旅游发展领导小组，由新区政府区长任组长，分管旅游工作的副区长任副组长，新区各有关部办委局分管领导作为领导小组成员，领导小组下设办公室在新区旅游局，办公室主任由区政府办公室主任担任，办公室常务副主任由区旅游局局长担任。定期召开会议，主要研究部署新区旅游产业发展的重大规划、重大公共平台建设和重大项目推进等，研究协调推进过程中涉及的规划、土地、资金、政策等重大问题。联席会议办公室设在商务委，具体负责协调和落实工作。

附录1 浦东新区2011年—2015年旅游项目排摸表

浦东“十二五”上海市级旅游重点项目情况表

序号	项目名称	项目选址	占地面积	投资规模（亿元）	项目内容
1	海洋极地馆项目	临港新城东部	1500亩	120	水上娱乐、渔人码头、极地动物展示馆、配套餐饮、商业、酒店及部分地产等
2	临港文化影视基地城	临港新城北岛及北部	5800亩	400	影视作品拍摄及后期制作、大型国际文化交流活动、会议展览、旅游度假、休闲娱乐和配套生活社区
3	迪士尼相关项目	项目位于浦东中部地区	一期 3.9平方公里	一期主题乐园投资约245 一期配套基础设施投资约45	迪士尼主题乐园，主题化的酒店、零售、餐饮、娱乐、停车场等配套商业设施，以及中心湖、围场河和公共交通枢纽等配套市政基础设施

浦东“十二五”区级旅游重点项目情况表

序号	所属板块	项目名称	项目说明
1	滨海-临港休闲度假板块	三岔港游艇基地项目	水上旅游项目
2		滨江森林公园项目二期	休闲旅游项目
3		高桥老街旅游开发项目	乡村旅游项目
4		合庆“一线八景”农业旅游项目	乡村旅游项目
5		三甲港滨海旅游项目（上海文化总会、林克司二期、华夏公司931地区）	旅游综合项目
6		滨海温泉酒店项目（暂名）	酒店建设项目
7		书院人家项目（三期）	乡村旅游项目
8		桃花公园项目	乡村旅游项目
9		沧海桑田项目	乡村旅游项目
10		水上综合旅游项目	休闲项目、综合项目
11	环迪士尼主题游乐板块	新场古镇保护与开发	文化旅游项目

附录2 浦东新区2011-2020年旅游饭店需求的规模预测

旅游饭店客房需求总量=浦东新区各年旅游饭店预计总的接待人天数/（经营周期×客房平均出租率×出租客房间天平均住宿人数）

其中，各年旅游饭店预计总的接待人天数=浦东新区各年预测旅游接待总人次×旅游饭店过夜人天数占浦东新区接待总人次的比重

由于目前浦东新区客房需求总量与供给总量的统计与预测主要包括三星级、四星级、五星级旅游宾馆客房与经济型连锁酒店客房这两部分，因此，我们分以下三步对浦东新区旅游饭店需求规模进行预测：

1）确定三星级、四星级、五星级旅游宾馆过夜人天数占浦东新区接待总人次比重

2006年、2007年、2008年、2009年三星级、四星级、五星级旅游宾馆过夜人天数占浦东新区接待总人次比重分别是21.70%（399.07万人天/1,838.71万人次），18.70%（382.83 万人天/2,046.78万人次），17.64%（345.80 万人天/1,960.60万人次），13.70%（305.87 万人天/2,232.50万人次），取上述4年的平均比重为18%。

2）确定经济型酒店过夜人天数占浦东新区接待总人次比重

据调查，目前经济型酒店过夜人天数占浦东新区接待总人次比重为11% 。

其计算方式如下：经济型酒店过夜人天数占浦东新区接待总人次比重=经济型酒店过夜人天数/浦东新区接待总人次（取2009年数据）。 40家经济型酒店×每家平均拥有客房100间×出租率80%×每间房平均住1.5人×顾客平均居住1.4天×365天/2,232.50万人次=245.28万人天数/2,232.50万人次=10.99%

3）计算客房需求总量

客房需求总量=浦东新区各年旅游宾馆预计总的接待人天数/（经营周期×客房平均出租率×出租客房间天平均住宿人数）

旅游宾馆过夜人天数占接待总人次比重=三星级、四星级与五星级宾馆过夜人天数占接待总人次比重+经济型酒店过夜人天数占接待总人次比重/=18% + 11%=29%

经营周期=365天

客房出租率=70%

出租客房间天平均住宿人数（参考2008年数值）=1.3（人）

用上述公式分别计算得到2011至2020年浦东新区客房需求总量，如下表所示：

浦东新区2011—2020年客房需求总量预测

	旅游总人次（万人次）	旅游宾馆预计总的接待人天数（万人天）	客房总需求量（万间）
2011年	2874.82～2951.82	833.70～856.03	2.5100—2.5772
2012年	3219.79～3394.59	933.74～984.43	2.8111—2.9638
2013年	3606.17～3903.78	1045.79～1132.10	3.1485—3.4083
2014年	4038.91～4489.35	1171.28～1301.91	3.5263—3.9196
2015年	4523.58～5162.75	1311.84～1497.20	3.9495—4.5076
2016年	5066.41～5937.16	1469.26～1721.78	4.4234—5.1837
2017年	5674.38～6827.74	1645.57～1980.04	4.9542—5.9612
2018年	6355.30～7851.9	1843.04～2277.05	5.5488—6.8554
2019年	7117.94～9029.68	2064.20～2618.61	6.2146—7.8838
2020年	7972.09～10384.14	2311.91～3011.40	6.9604—9.0663