为贯彻落实科学发展观和国家海洋发展战略，大力发展经济和海洋事业，推动浦东“两个中心”核心功能区建设，实现二次创业、二次跨越，按照区政府关于科学编制和实施“十二五”专项规划的要求，根据上海市海洋局关于上海市海洋发展“十二五”规划编制工作的总体思路，结合浦东新区海洋资源开发利用的实际情况，特制定《上海市浦东新区海洋发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。本《规划》是浦东新区第一次编制海洋发展五年规划，它是浦东新区海洋发展指导性文件，也是海洋经济和海洋事业项目建设的重要依据。规划期为2011—2015年，部分领域展望至2020年。

“十一五”期间，我国海洋的战略地位日益显现，作为党中央和国务院的重大战略部署，2008 年2月7日，国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》，成为指导海洋事业发展的纲领性文件，开创了海洋事业发展新局面。

上海作为长三角区域发展的核心，通过“四个中心”的建设，成为亚太地区重要的国际门户，主导并推动沿线、沿江和沿海的发展。2009年4月中旬，国务院发布了“两个中心”的政策意见，推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心。2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角区域规划。为上海海洋经济注入新的发展内涵，增添新的发展动力，形成新的发展格局。

浦东经过20年的开发开放，在我国改革开放和上海振兴发展的历史长卷中抒写了精彩华章，成为上海现代化建设的缩影和中国改革开放的象征。随着2009年5月国务院批复同意南汇行政区域划入浦东新区，承担着国家战略的新使命，发挥着加快推进“四个率先”中的示范带动作用，加快建设“四个中心”中的核心功能作用。早在2006年8月，“海洋南汇”的功能定位确立。两区合并后，浦东江海相连，是上海通往东海,面向世界的门户和主要通道（全市的海上航运通道，海上油气、LNG管线登录等能量通道，以及光缆登陆等信息通道），海港空港集聚，经济规模可观，发展空间拓展，核心功能凸现，成为全市发展海洋经济的主要载体和前沿阵地。海洋经济以功能为核心、以产业为支撑、以资源为依托，海洋事业站在了新的更高历史起点，面对新的挑战和机遇，在新起点上实现新突破。

一、浦东新区海洋发展现状和基础

（一）浦东新区海洋发展基本情况

浦东新区海洋拥有优越的地理位置、便于港口交通发展的宝贵的水域空间资源、不断淤涨的江海滩涂资源、得天独厚的旅游资源；海洋自然资源种类齐全，主要有港口、航道，滩涂、湿地，渔业、滨海旅游、海岛、矿产及长江水道和东海大桥等资源，还有风能、潮汐能、波浪能等海洋能资源。

1、海域：浦东新区所辖海域面积为3400平方公里（注：海洋范围按江海相连大口径），占全市的1/3。根据上海市区县海域勘界结果，浦东新区海域与崇明、宝山和奉贤交界，与浙江省舟山市毗邻。

2、岸线：浦东新区海岸线从吴淞口南岸开始，经五号沟、没冒沙、南汇嘴直至临港新城港区，海岸线全长119.67公里, 全部建有海堤，为人工海岸。与上海市其他区县相比，浦东新区海岸线距离最长，岸线占全市大陆岸线的2/3。截止目前，我区海岸线开发利用率超过80%。浦东新区的岸线功能分布较全，按照岸线功能可分为五类：产业岸线、生态岸线、生活岸线、市政岸线以及预留岸线。

图1 浦东新区岸线资源利用图

3、港口：浦东新区的港口资源主要集中在三大港区，从北向南依次为外高桥港区、杭州湾北岸港区和洋山深水港港区（其中洋山保税港区是跨省合作的开发区域）。

图2 浦东新区海洋三大港区

4、航道：浦东新区所辖海域涉及的航道分布于长江口、杭州湾和洋山海域三大航区（其中洋山海域在行政区划上隶属浙江省）。

表1 浦东新区航道资源

洋山港航道	大洋山与北侧小洋山之间一条深槽（长约11km、宽1km的水深多在30m以上，最深可达82m）。大洋山南侧一条椭圆深槽（面积约2.5k㎡，水深大于20m）。两深槽向东均有一个浅段（长12－20km，水深12－15m）。两个深槽和一个浅段共同组成了洋山港的进港航道。
长江口航道	长江河口是一个多级分汊的三角洲河口，呈三级分汊、四口入海的格局：即自徐六泾以下，长江被崇明岛分为南支、北支；南支又被长兴岛与横沙岛分为南港、北港；南港则被九段沙分为南槽和北槽。浦东新区有：南港南槽航道、南港北槽航道、外高桥内航道。
杭州湾航道	杭州湾在湾口的通海航道有北、中、南3条，中航道在大洋山南部进入杭州湾，与湾内的金山航道相接，洋山港进港航道也与中航道连接；北航道由嵊泗、花鸟北部海域经大嶯山进入杭州湾，是芦潮港进出外海的主要航道；此外临港新城港区进港航道亦通过漕泾东航道和金山航道与外海相连。

图3 大洋山两侧深槽分布图（深度：m）

图4 长江口入海分叉图

5、锚地：浦东新区海洋所涉及的锚地有长江口锚地、北槽锚地、吴淞口锚地、洋山港引航锚地等。

6、海底管线：浦东新区海域有多条海底管线，主要分布于五号沟登陆点和芦潮港登陆点。

图5 海底管线分布图

表2 浦东新区海底管线资源

管线名称	起始点	管线用途
FLAG（环球海底光缆系统）	自英国Porthcumo，经上海直至日本三浦	特大容量通信线路，在日本与太平洋光缆连接，组成环绕全球的通信系统。
C2C（3B段）	上海芦潮港至韩国釜山	大容量通信线路
C2C（3A段）	台湾淡水到上海芦潮港	大容量通信线路
C-J（中日海底光缆）	上海芦潮港至日本宫崎	大容量通信线路
上海至嵊泗输电工程海底电缆	上海芦潮港到嵊泗泗礁	电力电缆
大洋山至芦潮港通信电缆	大洋山至上海芦潮港	通信电缆
上海液化天然气（LNG）项目海底输气管道	大洋山至上海芦潮港	输气管道
平湖油气田海底输油管线	东海平湖油气田至上海芦潮港	输气管道
上海长江原水过江管	浦东五号沟至长兴岛南岸	输水管线
浦东五号沟至长兴岛海底通讯光缆	浦东五号沟至长兴岛	通信电缆

7、海岛：浦东新区有九段沙、江亚南沙等海岛，目前已经在九段沙设立国家级湿地自然保护区。

8、湿地滩涂：主要包括九段沙湿地和南汇东滩。南汇东滩湿地生态系统的现状服务价值很高，各主要服务功能价值依次为成陆造地＞消浪护岸＞水分调节＞物质生产＞土壤固碳＞生物栖息地＞科研文化＞大气组分调节；其中，成陆造地、消浪护岸和水分调节三者的价值占现有总服务价值的90%以上。从1949年至今东滩岸线不断向外海延伸。

图6 1949年—2008年南汇岸线变迁

湿地滩涂为浦东提供了大量的土地资源，尤其是从1996年开始，南汇东滩南起石皮勒、北至浦东国际机场全线33km海岸线0m以上的滩涂，共计促淤围垦了17187hm²(约172km²)。

表3 南汇东滩促淤围垦工程统计

项目名称	工程范围	工程规模	实施时间
浦东机场促淤工程	三甲港以南4-17km	1000 hm³	1996.01-1996.08
南汇东滩一期促淤	南汇石皮勒至大治河口	4000 hm³	1999.11-2000.05
南汇东滩二期促淤	大治河口至浦东国际机场	3387 hm³	2000.10-2001.05
南汇东滩三期促淤圈围	南汇石皮勒至大治河口	1513 hm³	2001.10-2002.12
南汇东滩四期促淤圈围	南汇石皮勒至大治河口	2420 hm³	2003.09-2005.05
南汇东滩五期促淤圈围	大治河北至浦东国际机场	3333 hm³	2004.09-2005.12
浦东机场外侧促淤	薛家泓泵闸北至白龙港顺堤南	1533 hm³	2010.12-至今
南汇东滩促淤围圈工程	浦东机场外侧促淤区以南的没冒沙水域，以及大治河延伸以南的-2m—-3m高程以上的南汇东滩滩地	22万亩	2010

图7 南汇东滩促淤围圈工程示意图

（二）浦东新区经济现状

浦东开发开放20年，1990年浦东新区生产总值仅60亿元，2008年达到3150.99亿元，按现价计算，经济总量较1990年扩大了50多倍，平均每年增长17.8%。两区合并后，2009年实现生产总值4001.39亿元，比1990年翻了六番多。从全国看，浦东的经济总量已经可以排在31个省市的第26位，在国内100个大中城市中排在第12位。在沿海地区（11个省直辖市）的第9位，在全国52个沿海城市中排在第7位。

图9 2009年中国沿海城市生产总值

图10 浦东新区历年生产总值

（三）浦东新区海洋经济现状

海洋经济是国民经济的重要组成部分。浦东开发开放以来，海洋经济发展迅速，规模不断扩大，发展条件日趋完善，对浦东新区经济合理布局和产业结构调整，促进经济持续健康发展发挥了重要作用，特别是进入21世纪以来，2002年党的十六大提出了“实施海洋开发”战略，2003年《全国海洋经济发展规划纲要》确定我国海洋经济的发展目标和方向。浦东新区海洋经济呈现出生机勃勃的发展局面。

2002年3月13日国务院第56次总理办公会议审议批准通过洋山港区一期工程可行性研究报告和开工报告。至此，历时近6年的深水港建设尘埃落定。4月1日，上海市深水港工程建设指挥部成立。

2002年6月26日东海大桥海上施工正式开始。

2004年5月18日洋山深水港一期工程码头主体结构基本完成。6月26日，一期陆域形成全部完成。

2005年6月国务院批准洋山港设立我国第一个享受“3加1”政策的保税港区。

2005年12月10日洋山深水港区开港。“洋山深水港区”和“洋山保税港区”正式启用。

2006年12月10日洋山深水港区二期工程完成并投入运行。12月6日洋山深水港三期二阶段启用。至此，历时6年半艰苦奋战的洋山深水港主体工程全面建成。

2003年11月30日临港新城正式启动。临港新城是一座由人工填海造陆而建、集先进制造、现代物流、研发服务、海洋科技、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区，主城区填海而成的陆域占45%。临港新城已建成中国在尚未成陆的海滩上开挖的最大内陆人工湖—滴水湖。

2002年6月26日东海大桥工程正式开工建设，历经35个月的艰苦施工，于2005年5月25日实现结构贯通。

2003年5月29日外高桥保税区第六次扩大海关监管区隔离设施正式通过验收。扩大后的保税区域由原来的7.52平方公里增加至8.52平方公里。

2006年8月18日上海石油交易所正式在浦东新区营业，这是继证券交易所、期货交易所、钻石交易所等之后落户浦东新区的又一重要要素市场。

2007年11月上海临港海洋高新技术产业化基地正式成立，作为上海发展海洋科技产业，推动海洋科技研发、孵化和产业化的重要载体。

2008年5月上海市规划局正式批复同意上海临港海洋高新技术产业化基地的总体规划，占地面积6.2平方公里，其中用于产业化面积为3.2平方公里。

2009年1月外高桥港区六期工程全面开工。

2009年1月芦潮港车客渡码头改造一期工程经竣工验收，新码头投入运营。

2009年10月31日上海长江隧桥（崇明越江通道）正式通车。是我国长江口一项特大型交通基础设施项目。

2009年11月4日上海迪斯尼项目申请报告已获国家有关部门核准落户在浦东新区。

2010年2月26日当今世界最先进的第六代3000米深水半潜式钻井平台，在上海外高桥造船有限公司顺利出坞，这在中国海洋油气开发和海洋工程制造中具有里程碑式意义。

2010年5月11日 “体重”约162吨，“身高”达11.5米的钢铁“巨无霸”——国内第一根最大缸径瓦锡兰船用柴油机曲轴在上海电气上海船用曲轴有限公司下线。上海电气成为国内唯一一家既能够生产瓦锡兰专利、也能够生产MAN专利曲轴的企业。

2010年7月11日，中国第一座国家级航海博物馆——位于临港新城的上海中国航海博物馆建成开幕。该馆是经国务院批准设立的中国第一家国家级航海博物馆，也是我国目前规模最大、等级最高的综合性航海博物馆。

截止2011年12月，由国家科技部、国家海洋局和上海市政府联合主办的“上海海洋论坛”已在我区连续举办过五届。

外高桥船厂的年度产量、经济效益连续4年稳居中国各船厂之首，跻身世界船企四强。

亚洲首座海上风力发电场—东海大桥10万千瓦风电示范项目34台风机已全部安装成功，并在2010年实现并网发电，年上网电量2.67亿千瓦时。

2011年12月，国家海洋局以国海科字〔2011年881号〕文，认定上海临港海洋高新技术产业化基地为国内首家“国家科技兴海产业示范基地”。12月17日，在“2011•上海海洋论坛”上，国家海洋局向浦东新区正式授牌。

2010年，浦东海洋主要产业增加值419.39亿元，占全市海洋主要产业增加值的23%，占浦东新区地区生产总值8.9%；海洋工程装备产业规模达563.42亿元，占全市63%；上海港集装箱吞吐量达2905万标箱，货物吞吐量和集装箱吞吐量均列全球第一，其中新区贡献了近90%。

表4 2010年海洋主要产业增加值（亿元）

产业名称	浦东新区	上海市
1、海洋渔业	0.73	4.04
2、海洋油气业	—	—
3、海洋矿业	—	—
4、海洋盐业	—	—
5、海洋化工业	—	—
6、海洋生物医药业	0.01	0.04
7、海洋电力业	—	0.33
8、海水利用业	—	—
9、海洋船舶工业	33.36	113.91
10、海洋工程建筑业	1.06
11、海洋交通运输业	97.58	347.74
12、滨海旅游业	286.45	1360
13、其他海洋产业	—
合计	419.39	1826

浦东海洋经济形成了以船舶制造、交通运输和滨海旅游为主导，包括海洋渔业、资源开发、海洋信息服务、海洋生物医药等门类比较齐全的海洋产业经济体系；以港口（洋山深水港和外高桥港）为核心,以临港新城和保税港区（洋山保税港区和外高桥保税港区）为依托的临海产业带和经济带。以海洋院校、机构和功能集聚为特征的海洋高新技术产业化基地（科技兴海基地）。

（四）浦东新区海洋科技现状

浦东开发开放以来，特别是进入新世纪，上海市实施十五“科教兴市”战略并于2000年1月颁布《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》，启动“聚焦张江”战略，“十一五”“自主创新”战略，坚持以制度创新促进自主创新、坚持以企业发展带动产业发展、坚持以人才高度构筑创新高地、坚持以环境优势增强竞争优势，构建了以科技投融资为核心的区域自主创新体系，初步探索形成以企业为主体、市场为导向、资本为动力、产学研结合的自主创新道路。

与此同时，浦东新区海洋科技迅猛发展。

各项海洋科技成果辉煌，2006年《新一代港口集装箱起重机关键技术研发与应用》项目（振华港机）、2008年《东海大桥（外海超长桥梁）工程关键技术与应用》项目（同盛大桥建设）和《长江口深水航道治理工程成套技术》项目（长航局）获国家科技进步奖一等奖，2008年《新一代港口集装箱起重机关键技术研制平台建设》项目（振华港机）、2010年《罗非鱼产业良种化、规模化、加工现代化的关键技术创新及应用》项目（上海海洋大学）和《海上重型起重装备全回转浮吊关键技术及应用》项目（振华港机）获国家科学技术进步奖二等奖，占浦东新区2006年以来25项国家科学技术奖的近1/4。

各类海洋科研教育机构集聚，振华重工等大型海洋工程装备企业研发中心、船舶航道港口桥梁研究机构是海洋工程技术研究体系的主阵地，海洋大学等高等院校、勘研院所等是海洋科学研究体系的主力军，海洋高新技术化基地、极地科考基地集聚创新创业人才。

二、“十二五”浦东新区海洋经济基本思路和发展目标

(一)基本思路

1、总体要求

以科学发展观为指导，以结构转型和创新发展为主线，根据国家海洋发展战略和上海市海洋发展要求，发展海洋经济，优化产业结构；发展海洋科技，完善创新体系；依法管理海洋，加强制度建设，将我区建设成为具有国际竞争力的海洋经济新区。

2、基本原则

（1）协调发展原则

①与区域发展相协调

贯彻新区“十二五”发展主线：率先加快转变发展方式，进一步提升国际竞争力。

落实新区“十二五”发展目标：科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

突出海洋经济发展格局：国际级港口新区、海洋型现代产业体系、海洋功能要素集聚、海洋经济增速同步较快、城市与海洋生态和谐。

②与产业发展相衔接

与新区现代服务业和先进制造业体系相衔接，做强海洋优势产业，培育海洋战略新兴产业，优化海洋传统产业，深化海洋经济转型发展内涵，形成海洋经济新的增长点。

③与海洋资源相适应

与海洋资源和环境的承载能力相适应，科学合理开发利用海洋资源，实现低碳、环保和可持续的经济发展模式。

④与开发建设相同步

按照新区新一轮开发建设步调，存量和增量并重，形态与内涵并重，规模与质量并重，点、线、面并举，形成海洋经济发展新局面。

（2）高端发展原则

①发展航运金融、保险，海洋产业融资、基金等金融功能

②发展现货和期货要素市场

建立海洋要素交易的现货和期货市场，如海洋金融市场、海洋人才市场、海洋技术市场、海洋信息市场和海域使用权证交易市场等，吸纳全市乃至全国的海洋资源向园区集聚。

③发展国际航运综合试验区、国际旅游综合试验区、国际贸易集聚区、航运金融和服务集聚区、海关特殊监管区、临海临港产业区和高新技术产业化基地、科技兴海基地、海上示范基地等。

④构筑浦东新区海洋经济先行先试和综合配套改革新高地

积极争取在海洋经济发展方式转变和产业结构的优化、临海产业布局与海岸线保护开发、海洋资源综合利用和生态保护、海洋服务能力体系建设、有海洋特色的政策体制、海洋经济统计体系和运行分析等方面着手进行改革创新、先行先试。

（3）统筹发展原则

①经济、科技、管理统筹

以海洋经济建设为核心，以海洋科技为支撑，以海洋管理为保障，全面推动浦东新区各项海洋事业保持较快的发展速度，不断提升海洋事业在区域社会经济中的战略地位。

②海洋和陆地资源统筹

借助港口工业、造船、海洋设备制造等临海产业的发展，把海上开发和生产与陆上加工、经营、贸易、服务结合起来，延伸海洋产业链，提高海陆产业链的耦合度。

③内外统筹

加强国际海洋交流与合作，鼓励投资、吸引外资、促进贸易便利化。

加强长三角一体化进程，推进长三角港口运输一体化、滨海旅游一体化、海洋管理一体化。发挥长三角地区海洋科技和海洋产业综合优势，加强区内合作和分工，实现联动协调发展，逐步形成海洋经济发展的整体合力。

加强与本市沿海区县海洋经济发展和海洋开发管理的交流，增强关联意识和减灾防灾研究。

（二）发展目标

海洋经济总量持续快速增长，海洋科技对海洋经济增长的贡献率显著增加。加快临港海洋高新技术产业化基地（科技兴海基地）形态和功能开发，搭建区域合作平台、科技创新平台、海洋经济运行监测评估平台、海洋综合管理平台等四大平台，成为上海海洋经济发展的前沿基地，海洋科技创新的先行区和海洋生态环境友好的示范区。

以新区“十二五”翻一番为基础，综合考虑海洋交通运输业、海洋船舶产业和滨海旅游等海洋主导产业，以及海洋高新技术产业和海洋相关产业的发展现状和趋势，“十二五”期间新区海洋生产总值增长速度不低于同期新区地区生产总值的增速。

以功能开发为主导，深化港口、桥梁、航道、航线、海上管道等基础设施功能，开发临港、临海产业区和产业基地，建设国际航运中心核心功能区、国际旅游核心功能区、全国海洋高端制造业中心、海洋高科技研发中心、国家极地研究中心和国家深海研究中心，形成“一城三射”空间和产业布局。

三、大力发展海洋经济，优化产业结构

（一）着力产业结构调整，突出海洋经济布局特征

1、结合新区总体规划和产业布局，突出新区海洋经济布局特征

开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界。根据国家和上海对浦东的定位和要求，突出产业结构调整的大方向，突出金融中心、航运中心核心功能区的建设，突出现代服务业、先进服务业的高端发展，“十二五”期间，浦东新区突出功能导向，整合要素资源，努力形成大浦东格局下“一轴三带”的总体规划布局、“7+1”多心组团的生产力布局，形成覆盖全区的十大功能板块。

浦东新区是上海市海洋资源、临海发展和海洋经济的重要区段。“十二五”浦东新区围绕海洋优势资源、促进海洋主导产业，努力突出海洋经济“一城三射”的布局特征：

——“一城”：富有海洋特色的临港新城

临港新城：以领先和创新的理念，着力打造富有海洋（功能、文化、教育、科技兴海基地、海滨都市旅游）特色，低碳、生态、宜居的国际化海上新城。一是加快城市功能塑造，营造城市生活氛围，创新城市发展模式，集中人（人才）、财（资金）、物（物流）、思（思想）、市（市场）汇集地和辐射地。推进航运服务业集聚，形成国际航运中心口岸服务集聚区。培育发展各类国际性要素市场，包括海洋工程装备市场、新能源汽车交易市场、风电太阳能装备市场、船舶交易市场等等，逐步形成要素市场集群。加快海洋特色风貌区建设，加快海洋文化艺术中心、美术馆、文化馆、影城、图书馆、歌剧院建设步伐，成为国际海员及海内外游客理想的休闲旅游区，重大国际海洋文化活动的理想举办地，海洋文化研究、海洋文艺作品创作、海洋教育培训的集群地。二是加快海洋装备产业和海洋高新技术产业发展，临港产业区重点发展船用大功率/低中速柴油机、曲轴、电力推进、发电机组等船用动力系统，船用自动设备、通讯导航等船舶控制系统和其它船用电子仪器机电设备，上海临港海洋高新技术产业化基地重点发展海洋资源的开发和利用、海洋工程设备研发和海洋综合信息服务等产业。与小陆家嘴和三林世博区的高端商务区形成南北呼应，梯度延伸的城市综合发展格局。

——“三射”:辐射与支撑临港新城发展的三大区域,在东部海域突出海运流、在中间产业区形成产业流、在西北高端商务区激发市场流。形成海洋开发自东向西、经济发展从北向南的发展态势。

（1）东部：海域、岸线及港口、航道（射）

第一，是全市沿长江和东海海（水）域、岸线的重要区段。浦东新区海域自吴淞口与宝山区、崇明县、奉贤区交界，浦东新区与奉贤区海域界线长21.99km至上海浙江海域界限。浦东新区海岸线自吴淞口至杭州湾北岸与奉贤陆域交界。浦东新区海上港口、航道、桥梁、海底管道是服务全国、面向世界的海运通道，汇集现代物流，发挥枢纽及中转作用，是上海乃至我国最重要的海上通道和门户。第二是全市滩涂资源的重要区域。为配合长江口综合整治开发和长江黄金水道建设，合理利用和科学保护滩涂资源，拓展海上空间利用，市相关部门将于2011-2013年在我区长江口南槽边滩实施区域农业围垦用海10333公顷（15.5万亩），圈围成陆后开展生态农业建设。第三，是上海海上风能利用规划的重要部分。在现有东海大桥10万千瓦海上风电场的基础上，至“十二五”期末达到20万千瓦。在南支航道的东西侧新建南汇风电场，装机容量50万千瓦。

（2）中部：海洋产业集群（射）

是全市沿海制造业的重要组成部分。承载具有国际竞争力的海洋产业和实体经济，打造海洋主导产业和新兴产业发展的国际级基地。

①造船及工程装备制造基地

临港产业区作为国家船用设备配套基地，重点发展装备产业和物流产业。开发海洋钻井平台、工程船舶、海上浮式生产储油轮、全集成生产海洋钻井储存平台等，形成海洋石油采、储、运成套装备的制造能力；聚焦大型发电和输变电设备、自主品牌汽车整车和零部件、船舶关键件和航空零部件领域；进一步集聚中外知名物流及配套企业，成为洋山港航运综合服务区的重要组成部分。

沿江大型船舶、港口机械和重型装备企业集群。依托临港产业区及振华重工、沪东造船、外高桥造船、沪东重机等重点企业，着力提高装备制造业的集成化水平，在海洋钻井平台、海底勘探和施工等领域集中突破装备成套能力、设计研发能力和大型装备加工能力，打造具有国际竞争力和国内领先水平的海洋成套装备制造基地。

②航运及物流贸易基地

上海综合保税区临港产业集聚区。充分利用口岸资源优势、保税政策体系优势和长三角腹地经济优势，大力发展进口分拨配送、国际采购和出口集拼、保税仓储、中转集拼、加工贸易工厂物流、大宗商品物流，促进保税货物与保税延展货物有机结合，完善包括航运、口岸装卸、保税物流增值服务、航运服务在内的航运保税物流产业链，形成海、陆、空多式联运的保税物流体系。打造具有国际影响力的贸易平台和交易市场，力争在离岸贸易上取得突破。

③旅游及文化休闲基地

陆家嘴都市观光板块，主要包括东方明珠、金茂大厦、环球金融中心及陆家嘴高层建筑楼宇景观群，世纪公园、滨江大道、世纪大道、中心绿地、人行观光隧道，上海国际会议中心、上海新国际博览中心，上海科技馆、海洋水族馆、昆虫馆、磁悬浮列车，正大广场、新上海商业城、上海国际金融中心等。三林世博文化旅游板块，主要包括世博轴、中国馆、主题馆、世博文化中心、世博中心，上海水上竞技中心，白莲泾两岸创意文化区项目、世博水门游船项目等。环迪士尼主题游乐板块，主要包括迪士尼乐园、上海野生动物园、新场镇上海原住民文化古镇旅游、六灶镇快乐乡村旅游等。滨海－临港休闲度假板块，主要包括三甲港滨海旅游度假区、滨海森林公园度假区、鲜花港、中国航海博物馆、滴水湖、洋山深水港、东滩湿地、大团桃源、桃花村、书院人家等农业旅游点，浦东国际高新科技文化产业园区，沧海桑田项目、桃花公园项目等。

④科技及新兴产业基地

推进上海临港海洋高新技术产业化基地全国首家“国家科技兴海产业示范基地”建设，以发展海洋高新技术产业为导向，重点推进海水综合利用、海洋生物、海洋基因、海洋新能源等海洋资源开发利用，海洋检测监测、深海探测、海洋电子信息等海洋工程设备研发以及航运综合信息、海洋安全、海洋技术等海洋服务业，成为现代化、多功能、综合性的海洋高新科技集聚区、海洋科技创新区和海洋科技人才培养区。推进上海海洋科技研究中心建设，提高科技创新和成果转化能力。依托大张江（包括张江高科技园区、国际医学园区、康桥工业开发区）在生物医药领域的研发和制造优势，大力发展以海洋药物、生物工程制药和海洋保健品为重点的海洋生物制药业，建设海洋生物医药产业集聚区。

⑤风电设备制造基地

依托临港产业区的德国西门子、上海电气、华仪电气等风电设备制造商，以及南汇工业园区的艾郎、红叶风电等企业，成为中国最大的风电设备生产基地之一。形成浦东境内北有张江太阳能电池研发机构，南有临港风能发电的新能源产业发展格局。

⑥现代渔业基地

在芦潮港建设现代渔人码头，充分利用和整合沿海、港口、陆岛交通、洋山深水港、东海大桥、滴水湖等资源，规划建设的海洋湿地公园、观海宾馆、会展中心、客运站、旅游接待中心海鲜一条街、渔业观光走廊等综合服务项目和休闲娱乐场，形成海上游览、陆上观光等功能。

（3）西北部：海洋经济高端商务（射）

沿全市黄浦江高端商务带的核心区段，主要包括陆家嘴和三林世博区域。金融资本、产业资本荟集，航运金融、航运保险、航运服务和企业总部集聚，密切配合上海国际航运中心和国际金融中心建设，积极引导和支持金融、保险等机构全面开展船舶融资、海上保险、海运资金结算、海洋生产要素期货交易等业务，开发设计并适时推出海运价格衍生产品，成为海洋经济要素市场、创新品种集结的“市场流”。

2、结合产业基础和发展程度，突出海洋产业优势和潜力

浦东新区海洋支柱产业主要以交通运输业、滨海旅游业和海洋船舶工业最为优势，结合上海市和浦东新区高新技术产业化“9+3”计划，将以拓展海洋可再生能源的开发利用、海洋药物开发利用、海洋工程、海洋仪器设备制造、海洋信息服务等新兴产业的潜力和空间为发展方向。

（1）海洋优势产业

①交通运输业

2015年初步形成要素集聚、体系完善、服务全国、面向世界的亚太枢纽港和高端国际航运服务中心。

提高港口吞吐量：以建设上海国际航运中心为目标，重点加快建设洋山深水港区集装箱泊位和通往主要集装箱港区的内河集装箱运输通道及配套港区，以及洋山港区LNG、油品码头，外高桥港区七期工程，进一步扩大上海港的吞吐能力，进一步提升上海港主枢纽港的功能地位。

改善通航条件：进一步加强长江口航道建设，提升长江口航道通航能力，带动上海港和沿江沿海港口群共同发展。一是实施北槽深水航道增深工程，使通航水深由10.5m增深至12.5m，满足5万吨级集装箱船全潮通过、5万吨级散货船乘潮通过。二是开发北港和南槽航道，逐步增深北港和南槽航道至水深8.0m，满足30000吨级散货船乘潮通过。

提升航运综合功能：完善集疏运体系，发展现代航运服务体系，提高航运服务水平，增强全球航运资源配置能力。

形成航运发展市场体系：通过发布运输交易和船舶交易的动态指数和权威的航运信息，影响和支配整个航运业、造船业、租赁业的走向。成为航运交易市场的主要集聚地、航运交易业务结算的集聚地，航运金融业和船舶经纪人的集聚地，航运信息发布中心和研究中心。

打造航运集聚区：国际航运综合试验区核心区（洋山保税港区）、国际贸易示范集聚区（外高桥保税区）、临空服务创新实践区（浦东机场综合保税区）、航运金融核心区（陆家嘴）等。

②旅游业

发展主题旅游。一旦迪斯尼项目正式投入运营，每年至少可以吸引近千万人次的游客。源源不断的客流将为浦东相关现代服务业带来新的发展机遇，带动宾馆、零售、餐饮、会展、娱乐、交通运输、金融保险、建筑等各行业的发展，提高浦东的国际知名度和综合竞争力。

发展都市观光旅游。利用世博保留设施与新建设施发展世博观光旅游；利用临港新城与周边环境和设施发展城市湿地旅游，滴水湖和东海大桥观光旅游，小洋山登山运动，洋山深水港的产业旅游等；利用杨浦大桥到南浦大桥之间的开放式旅游资源，发展东外滩滨江、生态、艺术游。

发展休闲度假旅游。积极推进迪士尼乐园项目外，融健康养生旅游、运动休闲旅游、娱乐亲情旅游、会议奖励旅游为一体，重点打造4大度假区域：华夏三甲港滨海旅游度假区、上海滨江森林公园配套度假区、滨海森林公园度假区、临港文化影视休闲度假区。

发展水上旅游，重点开发建设小陆家嘴游艇码头、三岔港游艇港、三甲港游艇项目和滴水湖多个水上旅游项目，来满足高端旅游消费市场水上旅游需求和以金融商贸为主的商务消费需求。

③船舶和海洋工程装备业

继续推进外高桥造船基地和临港产业区船舶配套设备制造产业基地建设。外高桥造船基地重点发展散货船、油轮和集装箱船。临港地区重点发展船用大功率/低中速柴油机、曲轴、电力推进、发电机组等船用动力系统，船用自动设备、通讯导航等船舶控制系统和其它船用电子仪器机电设备。

重点聚焦深海系列半潜式钻井平台、浮式钻井生产储油装置（FPSO）、特大型海上回转浮吊、浅海自升式钻井平台、海洋铺管设备、浮式起重设备以及海洋工程设备研发、深海探测和海洋综合信息服务等重点产业，聚焦外高桥、临港、康桥、金桥、南汇等海洋工程装备总装及配套基地建设，使浦东新区成为国内规模最大、具备国际先进水平的海洋工程装备制造基地。到2012年海洋工程装备产业规模达到550亿元。

（2）海洋新兴产业

①海洋可再生能源开发利用业

继续推进浦东沿海地区海上风力发电场建设。开展海洋风力发电的技术研发，拓展海洋风力发电的多元融资渠道和投资主体，推进大型海陆风机关键设备研发与制造。在芦潮港地区开展潮汐能等海洋新型能源的试点。加强海水淡化和综合利用技术、设备的开发，在洋山深水港区、临港新城、临海大型工业企业等积极开展海水综合利用。

②海洋生物医药

以张江高科技园区为依托，并以浩思国家海洋生物疫苗研发中心、江淮海洋生物资源研发中心入驻上海临港海洋高新技术产业化基地为契机，重点发展基因工程、海洋生物制药、海洋生物制品及海洋保健品等海洋生物医药产业。推动张江集聚的新药成果在国际医学园区、康桥工业区实现产业化。综合开发利用海藻保健品和活性物质。争取至2020年，重点研究开发一批具有自主知识产权的海洋中成药、海洋生物制品及保健品。

③海洋仪器设备制造

除船舶和海洋工程装备专用仪器设备外，还要依托上海临港海洋高新技术产业化基地，积极引进上海摩西海洋工程公司的成像声纳项目、杭州海洋电子研究所的深海探测器项目、深海设备封装材料项目等项目，推进海洋检测仪器设备制造业发展。

④海洋信息产业

依托洋山深水港和保税港发展航运服务业，发展海洋检测、监测技术，加快推进与上海市海洋局合作的东海立体监测业务系统、同济大学国家重点实验室暨海洋地质海底观测基地等项目，建设“数字海洋”上海示范区核心区与“智能港城”，大力发展海洋信息服务业。加快推进面向防灾减灾、环境保护、国防建设和科技教育等领域的公益性信息服务，推动面向海洋开发、海洋工程的商业信息服务，促进海洋信息服务业的发展壮大。

（3）其他海洋产业

①游艇产业

加大对游艇产业的扶持力度，研究在三岔港、三林世博商务区和滴水湖建立游艇基地，重点发展游艇、水上运动器材、船舶等的制造及其配套业，带动游艇码头、游艇运输、游艇维修、燃料加注、水上娱乐、餐饮服务等相关行业迅速发展。

②现代海洋渔业

以上海海洋大学为核心，开展高效、生态型渔具渔法的研究，以及节能辅助渔具渔法的开发和研究;利用卫星遥感技术，提高渔场环境预报和速报能力，增强我国远洋渔业产业的竞争力。做好水产加工基地建设，发展远洋渔货加工工业。不断开发水产加工新技术，鼓励企业参与水产加工业，提高远洋渔获物的附加值。

（二）着手统筹发展体制，建立海洋经济协调联动机制

海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。随着海洋经济的不断发展，海洋经济在国民经济中地位的提高，海洋经济的发展越来越受到高度重视。2008年2月，国务院批准印发的《国家海洋事业发展规划纲要》明确提出要加强海洋经济的宏观调控和规划指导。2008年7月，国务院批准的国家海洋局“新三定”方案中，明确国家海洋局承担海洋经济运行监测、评估及信息发布的责任，并会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议等职能。这意味着国家首次将海洋经济管理工作作为一个整体，加强统筹协调，纳入政府部门职能，标志着海洋经济管理工作已经从经济统计等基础性工作开始，迈向参与指导、协调、调控的宏观调控阶段。

上海市在2010年5月召开了自2009年9月海洋管理体制调整后的第一次上海市海洋经济发展联席会议。会议充分认识到上海发展海洋经济的重要意义，增强了加快发展海洋经济的紧迫感和责任感，提出了加快海洋产业和布局结构的优化调整，推动海洋高科技产业和海洋新兴产业的发展，促进海洋科技与海洋产业的联动，加强海洋生态环境保护和建设，实现海洋经济和海洋产业的又好又快发展的各项工作要求和重点，建立了由29家成员单位组成分工履职、协调配合、形成合力的海洋经济联席会议制度平台。

浦东新区“十二五”海洋经济总量增加、内涵丰富，海洋部门承担做好海洋经济运行、监测、评估及信息发布的职责和任务，需要与新区其他相关部门加强工作统筹和平台建设。

1、规划统筹，建立海域功能区划和陆域岸线规划协调联动机制

海洋经济是一种综合型经济，发展和改革部门、海洋部门、产业部门、航运部门、科技部门、土地部门、环保部门等必须加强协调，统筹规划海岸线、滩涂和海域的使用，实现资源利用最大化。以《上海市海洋功能区划》为指导，编制《上海市浦东新区海洋功能区划》。根据浦东新区海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋功能标准，注重海岸和近海资源的优化配置、集约利用及海洋生态环境的保护，合理确定海洋发展定位和战略布局，将浦东海域划分为不同类型的海洋功能区，并制定实施区划的具体措施，用来引导和规范海洋开发利用与保护等各类行为。把港口、岸线、海域开发与城市、产业、陆域发展有机结合起来，统一规划、合理布局港口岸线资源、海洋产业和临港工业园区、腹地工业园区，促进港口和海洋生产要素在浦东区域内的流动和合理配置，使海洋经济发展规模、速度与区域资源环境承载力相适应。以港口及海洋经济发展带动和辐射腹地经济发展，实现海陆联动、港城互动，形成海陆经济一体化、协调发展的格局。

2、政策统筹，形成海陆联动政策组合共享机制

要围绕全区海洋经济发展目标，综合统筹产业部门、投资部门、科技发展部门等出台的海洋产业政策，用好目前开发区、保税区、高新技术产业园区等现有的各项优惠政策，从产业导向、土地和海域使用、财政税收优惠、扶持资金等方面，尽快制定我区海洋产业发展总体方案，实现政策突破。采取具体措施，突出重点，合理引导投资方向，抓好支柱产业，促进传统海洋产业技术改造，推进海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋装备、海洋可再生能源、深海技术、海洋服务业等海洋战略性新兴产业的集聚发展，切实推进产业结构优化升级；整合全区的科研机构和各方面的技术力量，加速海洋科研成果产业化进程；统筹规划港口、道路等基础设施和技术装备，为全区海洋经济发展创造一个良好的环境；在全国率先建立一批低碳港、低碳岛和海洋低碳经济示范区；争取设立海洋发展专项基金和海洋科研成果转化奖励基金，引导江浙等民营资本参与我区海洋开发，形成多渠道的海洋开发投入机制。

3、运行统筹，建立海洋经济运行、监测、评估及信息发布平台和分工协作机制

为推进浦东新区海洋经济的全面、协调、可持续发展，拟建立浦东新区海洋经济联席会议，加强规划统筹、政策统筹、区域统筹，形成合力，综合协调海洋经济开发过程中用海项目、围填海、海域使用、岸线和岛屿开发、海洋高新技术产业化、海洋产业战略招商、海洋环保等事项。完善海洋工作网络建设，加强与海事、渔政、港口、水务、环保等部门合作，搭建涉海部门、乡镇、企业、高校等交流合作平台，联合开展专项行动，形成工作合力。同时，开展与江苏、浙江、深圳、天津滨海，以及上海的崇明、金山、奉贤等海洋部门的交流合作，促进我区海洋事业、海洋经济、海洋科技的又好又快发展。同时，积极搭建全区海洋经济统计平台。浦东新区是全国唯一的区县级海洋经济运行监测试点。“十二五”期间，将健全海洋经济统计体系，加强对海洋经济重大项目、重要产业、重点区域的跟踪分析，建立海洋基础情况数据库，开展海洋经济对全区经济社会的影响及其效应的研究与评估，回顾和评价过去，对未来的发展趋势和影响进行研究预测。

四、发展海洋科技，完善创新体系

“十二五”期间，浦东海洋科技的目标是：以提升海洋科技对海洋经济的贡献率超过50%为目标，搭建产学研一体化的海洋科技创新平台，整合海洋教育、科普和场馆资源，建设海洋教育培训与人才培养基地，打造科技兴海基地，建设以科技创新，低碳环保、生态文明的临港海洋城市功能区。

（一）依托综合发展优势，提升海洋科技贡献

1、加大海洋高新技术产业推进力度，促进海洋经济平稳较快发展

要坚持落实国家战略与发挥自身优势相结合、推动技术创新与产业集聚相结合、政府引导与企业主体相结合，使相关海洋产业核心技术研发制造等方面达到国内领先、国际先进水平。加强政策扶持、战略招商、项目建设、基地建设和技术研发，推动新区海洋重点产业向高新化方向迈进，形成一批海洋高新技术产业骨干企业。

（1）以现有的船舶产业优势为依托、产业结构调整为契机，重点发展大型海洋油气开采装备、海洋工程作业辅助装备、关键系统和配套设备等海洋工程装备产业；

（2）依托临港产业区内的大型风电企业，瞄准产业链的高端环节，优先发展装备制造、集成应用系统、关键产品等重点领域，推进海洋风能和潮汐能等海洋新能源高效利用技术研究和产业化；

（3）以张江药谷研发及产业化基地、康桥工业园南区新药生产基地、国际医学园区医疗器械与医疗服务产业化基地、上海临港海洋高新技术产业化基地内的生物医药产业为依托，发展海洋生物基因开发技术、海洋新药物与保健功能食品及生物制品研发技术、海洋动植物精深加工技术、海洋生物资源保护技术研究。

（4）依托“数字海洋”和同济大学国家重点实验室暨海洋地质海底观测基地等项目，并结合新区物联网、云计算、4G等电子信息技术研发与产业化，积极培育海洋综合信息服务等产业。

2、加大海洋科技创新扶持服务力度，营造海洋科技快速发展环境

充分发挥浦东新区创新型科技企业集聚、创投资本集中，产学研合作、科技孵化器等科技创新环境优良、创新人才聚集的科技发展优势，通过政策聚焦和个性化扶持手段，推动海洋科技快速发展。

（1）支持企业研发创新。引导企业增加研发投入，加大企业技术开发费用150%加计抵扣政策的落实力度，试行企业自行申报和备案制度，建立诚信自律机制，加强后续监督和指导，鼓励企业增加研发投入。推进高新技术企业认定、研发中心认定和企业技术开发费用150%加计抵扣三项政策之间的联动。完善技术研发服务平台。围绕海洋战略性新兴产业技术研发需求，重点建设cGMP生物制品中试科研平台等一批技术研发公共服务平台。

（2）促进海洋科技创新成果转化。引进海洋战略性团队和项目，并在用地用房、孵化培育、投融资、人才引进、市场拓展等方面优先予以支持。建设新兴产业孵育基地，如临港海洋高新技术孵化器等。通过政策配套和引导，推动一批企业积极申报和实施中央财政和市财政支持的技术改造项目。举行海洋高新基地与战略合作伙伴以及海洋科技方与资本方的对接活动，集中展示并反映年度海洋经济、科技发展的成果和项目，搭建海洋高新技术孵化、转化和产业化平台，集聚资本、技术、人才、信息等资源，形成政府和基地联动、产学研联合的推进机制，并在条件成熟时与“上海海洋论坛”结合。

（3）推动企业做大做强。培育以海洋龙头企业为核心的创新与转化集群。支持科技企业申报、承担和实施国家及上海市海洋科技重大专项，加快一批关键领域、关键环节的技术攻关。加快落实上海市政府采购及首台（套）产品采购补贴的相关政策，探索建立使用国产首台套装备的风险补偿机制和奖励制度。推动军转民技术合作开发、国防采购等试点，促进“军民结合、寓军于民”。

（4）促进产学研结合。建设产学研合作机构与组织。推动建立跨区域产学研联盟，开展以项目合作、科技攻关、成果转化和人才培养等为主要内容的跨区域产学研合作。推进同济大学海洋地质国家重点实验室海底观察基地建设，包括海底观测与模拟实验室、生物地球化学培养实验室、沉积与现代过程实验室、海上新能源研究与利用实验室、海洋地下水研究与利用实验室等，并协助其申报国家深海研究中心（南方分中心）；开展与上海海事大学的合作，进行深水航道及高技术船舶技术研究；开展与上海海洋大学的合作，利用卫星遥感技术，提高渔场环境预报和速报能力，为大洋生物资源开发和利用提供高效的手段和方法。

（二）集聚海洋科技资源，打造科技兴海平台

1、聚焦临港海洋高新技术产业化基地，建设国家科技兴海示范产业基地

要坚持“聚焦张江”的科技发展战略，加大对上海临港海洋高新技术产业化基地的支持力度，推动全区海洋科技资源的集聚发展。同时，建立多渠道的项目、政策扶持机制，拓展与国家科技部、国家海洋局等部委在海洋资源利用、海洋战略性新兴产业等方面的合作，积极争取国家重大海洋专项落户我区。支持上海临港海洋高新技术产业化基地建设“四大平台”（“政产学研金”联盟发展平台、海洋科技信息综合服务平台、海洋技术产业标准认证平台、海洋科技成果展示交易平台），为海洋科技创新提供支撑。在“十二五”期间，重点推进以下项目建设：

（1）国家海洋局东海分局海洋综合保障基地。主要包括技术认证中心、信息处理中心、浮标检测中心、应急指挥中心等。该项目为基地入驻企业提供了一个公共服务平台。通过组织整合、集成优化各类资源，共享共用基础设施、设备和信息资源等各类渠道，达到减少重复投入、提高资源效率、加强信息共享的目的。

（2）同济大学国家重点试验室暨海洋地质海底观测基地。主要包括海底观测与模拟实验室、生物地球化学培养实验室、沉积与现代过程实验室、海上新能源研究与利用实验室、海洋地下水研究与利用实验室等，并在此基础上申报“国家深海技术研究中心”。该项目将集聚大批海洋地质方面的科研人员和技术人员，培养与国际深海研究前沿接轨的高层次人才；积累海洋地质研究的基本科学数据、资料和信息，提供共享服务。

（3）上海临港海洋科技创业中心（孵化器）。包括孵化大楼、中试楼、研发楼和综合服务楼。该项目旨在营造良好的创业环境，为广大海洋科技中小型企业和创业者提供全方位、全过程的综合服务，具备技术积聚创新、企业孵化培育、中试、初级产业化、融投资等功能。

（4）上海海洋科技服务中心。该项目将集聚一批社会中介机构，为园区中小型企业产业化提供各类社会服务，以全新的体制机制推动产学研合作，为广大海洋产业中小型企业发展创造良好条件。

（5）上海海洋科技创业园。该项目将为海洋科技创业人员提供良好的创业基地，承接张江园区走出来的创业团队、吸引更多国际创业型创新人才到上海创新创业。

（6）上海浩思国家海洋生物疫苗研发中心。该项目是科技部“863计划”海洋生物科技成果产业化项目，由华东理工大学生物工程学院提供技术支持，开发中国首例海洋生物疫苗。该产品应国家近海养殖所需，填补鱼类养殖疫苗空白，是新药技术领域的一个重要突破。

（7）上海灏鼎海洋能源研发中心。该项目利用海水温差实现海水淡化、发电、海水物质提炼等技术于一体，代表着海水综合利用的国际一流水平。拟在基地内建立工程技术研发中心，全面推进该项技术的产业化，提供该设备交易、演示的平台。

（8）上海深意海洋工程技术中心。借助于参与国家863项目的机会，研究开发了综合管所用的高强度超级耐蚀管材，填补了国内空白，当前全世界只有2家单位在制造。目前可进入中试阶段，并争取在2011年试产部分产品。

2、整合浦东海洋科技成果技术和应用，打造浦东科技兴海平台

通过网站等形式，建立虚拟化的浦东新区科技兴海平台。通过提升“上海海洋论坛”的规格和层次，推动海洋产业和科技发展，将论坛打造成服务上海海洋经济发展、推动长三角海洋联动发展、促进国内外海洋科技交流的品牌化功能平台。整合全区科技力量，加大对海洋科技专项领域的科技攻关，争取在海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新能源、深海技术、海水淡化与综合利用、海洋环保等技术方面取得突破。

（1）海洋工程装备技术

推进深海系列半潜式钻井平台、浮式钻井生产储油装置、大型浮式钻井生产储卸装置、特大型海上回转浮吊、浅海自升式钻井平台、海洋铺管设备、浮式超重设备等技术研发。

（2）海洋生物医药技术

发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，力争开发出一批具有自主知识产权的海洋生物医药产品和海洋保健产品，培育出一批具有竞争力的生物医药企业，促进海洋生物制药产业的集聚。

（3）海洋新能源技术

重点开展海洋风力发电的技术研发。同时，加强对潮汐发电和海浪能的技术、选址和商业运用研究，为推动实用型潮汐发电项目的建设做好基础工作。

（4）深海技术

重点发展深海矿物资源勘探和开发装备建造技术、深海试验装备建造技术、智能深潜与作业技术、海底工程设备技术、水下综合信息技术，以及深远海通信、定位、探测、开采等配套关键技术研发。

（5）海水淡化与综合利用技术

研究通过降低能耗或利用经济热源(如工厂废热、废物燃烧、太阳能、风能等)，应用反渗透技术通过膜滤器来淡化海水，降低海水淡化成本。

（6）海洋环保技术

关注海洋环保技术、海洋资源综合利用技术等海洋科技的最新成果，进一步加强海洋生态监测、船舶油污染工作，利用先进技术推动我区海洋环保企业化经营与产业化发展。

（7）海洋信息技术

以落户临港的“数字海洋”上海示范区为依托，推进建设海洋立体观测系统、海洋基础数据共享平台、海洋原始信息采集体系、海洋地理信息应用平台、海洋信息化基础网络等，开展海洋信息化关键应用技术研发。加强海洋信息化应用体系建设，进一步提高海洋信息的公益性服务能力。加强海洋安全信息化体系建设，推进海洋重大工程、设施和航运安全监控信息系统建设。

（8）极地科考研究

依托中国极地研究中心，开展极地雪冰与海洋环境研究、极区电离层-磁层耦合与空间天气研究、极地生态环境及其生命过程研究、极地科学基础平台技术研究等，强化作为国家极地研究中心（开展极地科学的研究中心、极地考察的业务中心和极地科学的信息中心）功能、国际合作中心功能和战略智库功能。

此外，积极开展海洋科普宣传。依托上海中国航海博物馆、航运博物馆、风电科普馆，上海海事大学郑和研究中心、上海海洋大学水生生物博物馆、中国鱼文化博物馆、南汇嘴观海公园等，发展海洋科普旅游；继续支持上海海洋大学附属大团高级中学上海海洋科普教育基地建设，以及育民中学“蓝鸿铭海洋鱼类标本馆”全国海洋科普教育基地建设，通过海洋科普展示厅、海洋科普教育讲坛和海洋科普实验室等形式，在中小学生中组织开展各类海洋科普活动；支持成立海洋科普协会组织，加强海洋科普队伍建设；组织开展世界海洋日暨中国海洋宣传日活动，增强全民海洋意识。

五、依法管理海洋，加强制度建设

目前，新区的海洋管理正处于起步阶段。“十二五”期间，要致力于“理思路、打基础、抓启动”，进一步梳理海洋管理职责，逐步开展海洋综合管理。

“十二五”期间，浦东新区海洋管理目标：按照海洋功能区规划要求及海洋管理体制和职能，全面梳理和对接海域、海岛、海洋环保的管理要求和规定，建立相适应的管理制度和工作机制，有效控制陆源污染物排海总量，海洋功能区主要水质指标基本达标；加强海洋环境的观测监测工作，海洋环境灾害得到有效监控；有效保护长江口南段及洋山港附近海域和海岸带的生态环境，近海海域生态环境逐步修复；加强对东滩湿地的动态保护。

（一）推进海洋生态环境保护，实现可持续发展

1、控制海洋环境污染

建立洋山深水港海洋生态安全保障体系，洋山港污染防治工程主要包括航运及港口污染防治，以海域重金属污染防治、船舶压仓水污染控制等为重点；港区及周边区域生活废水污染控制，以排污口的布设、排污量的监测和控制为重点。港区海洋生物资源保护工程主要包括调查港区海洋生物资源调查，确定港区生物资源的种类和范围；研究生物资源可持续利用技术方法，提高资源利用率；开展生态渔业研究，建设珍稀濒危物种保护区，开发生态旅游。港区海洋生态修复及建设主要包括探索港区具有特殊功能的自然生态系统及其生态保护和修复的方法、港区海洋岸线的植被恢复与重建工程：海洋生物多样性保护及修复工程等。

长江口南港海域海洋生态安全防护带建设。实施竹园、白龙港、老港污水处理厂新建和改扩建工程，优化管网布置，提高污水处理设施规模和污水处理率。对排海污染物进行监控，防止排海总量、氮磷、重金属含量超标。对排污口进行定期检查维护，避免污染物溯流。在排海口水域及陆域附近进行适当的生态修复工程，种植耐污的植物，投放耐污的贝类等底栖动物等，吸收污水中过量的营养物质及重金属。建立健全海洋环境监测预报体系，完善海域内海洋观测预报站点的布局，及时发布海浪、风暴、台风等信息。严格执行海洋倾废许可制度，建立船舶压仓水潜在外来物种入侵快速检查制度和管理办法。编制海洋突发事件应急预案，减轻重大事故危害程度。实施海洋生态系统修复工程，控制污染、改善水环境。开展海底碳汇牧场试点，保护海底生物栖息地。保护珍稀濒危水生物种，保持海洋生物多样性。坚持休渔期和休渔区制度，加大水生生物增值放流的品种和数量。

2、加强无居民岛海洋生态环境保护

依据《海岛保护法》，加强无居民海岛管理力度，建立无居民海岛生态系统保护体系。保护无居民海岛自然资源和生态环境，促进无居民海岛的可持续利用。严格执行《海岛保护法》的相关条款，对未经批准的无居民海岛，尽量维持其现状。

加强九段沙自然保护区的海洋生态环境保护。明确划分生态控制区、生态敏感区等区域，着力加强九段沙生态保护，打造上海天然生态涵养地。保障中华鲟、白鲟、小天鹅、小青脚鹬等国家保护的珍稀动植物的安全。进行互花米草生态控制，开展九段沙湿地的生态修复工作。加强九段沙的海洋生态环境监测，禁止在保护区及其邻近区域新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区。保护区内的污水和其他废弃物的排放，不得超过国家和上海市规定的污染物排放标准。定期的在九段沙附近水域开展稀有鱼类的跟踪监测工作，并进行这些种类渔业资源的增殖放流活动，稳定其种群数量。

3、开展海洋自然资源保护和生态修复

加强对航道、锚地、海岛、生物、湿地等自然资源以及海底管线、路由等海洋资源的保护。实施东滩促淤湿地修复工程，保持海洋湿地资源动态平衡。建立湿地保护区，保持湿地功能的持续性和稳定性，增强禁猎区的保护力度。建设湿地公园，保护迁徙水鸟栖息地环境。建设湿地展示中心、湿地研究中心、监管中心以及执法网络、专家网络、基金网络，促进湿地健康有序成长。

（二）根据海洋管理法律法规，加强体制机制建设

研究细化区县海洋机构的具体职责，在市海洋局的指导和帮助下,充分发挥区县海洋机构在海域使用、海洋环保、海洋规划、海洋执法等方面的基层基础支撑作用。根据现有的法律法规和管理机制，进一步理清区海洋管理部门的职能职责和体制机制，以海洋综合管理为主线，以加强海洋能力建设为依托，积极主动地做好海洋工作纵深发展和市区海洋工作联动发展两篇文章。与环保等部门建立横向的联系协商机制，建立海洋环境保护合作机制，推进实施海洋环境保护区划和规划，加强陆源污染物排海的控制和监管，实施涉工程环境保护监督管理，探索联合执法和信息共享体系建设。认真开展建章立制工作,以服务企业、服务航运中心建设为核心，抓紧制定浦东新区海洋行政管理责任制及相关配套制度,确保海洋管理工作规范开展，不断开创海洋管理新局面。

（三）建立管理制度，提升管理能力

加强与市海洋局海洋管理工作的业务衔接，积极配合市海洋局开展辖区内相应的海洋管理活动。“十二五”期间，根据市海洋局的授权和委托，逐步开展相应的海上执法、海域巡航管理、海洋监测等工作。逐步加强海洋综合管理和海洋管理队伍建设，开展人员培训工作，边学习边探索边实践；加大海洋管理装备投入，做好“中国海监6001”执法艇的维护管理，积极参与市海监总队、渔政等部门组织的海洋巡航执法活动，确保新区海域用海有序、通信和能源安全；加大全区海域巡查力度，建立定期巡检制度。

加强海洋环境监视、监测工作，建立海洋环境的数字化监控体系，将海洋环境的监控、海洋生物资源监测、重大生态灾害监测和海洋环境预警预报等纳入标准化的管理体系中，为科学用海、永续用海和海洋环境的改善提供充分的科学依据，着力增强海洋公益服务和应急管理的能力。建立上海市海洋动态监视监测系统浦东新区分中心，全方位跟踪和监测海域使用状况和环境质量状况，强化对海域使用和环境保护的监管力度，实现所属海域的网格化管理。进一步理顺经费保障机制，以项目建设带动管理能力提升，强化保障措施，切实有效地推进海洋环境的综合治理。

附件：国内外海洋经济、科技发展现状与战略

一、着眼战略发展视野，发挥海洋经济综合优势

（一）新的国际海洋制度推进海洋发展战略，拓宽海洋经济增长空间优势

自20世纪90年代以来，特别是1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》和1994年《联合国海洋法公约》——新的国际海洋制度生效以来，对世界产生了深刻的影响，使世界经济政治格局发生了重大变化，世界各国对海洋越来越重视，各沿海国家在其原则下都在扩大本国管辖海域范围，展开了“蓝色圈地运动”，大规模开发利用海洋、从海洋中获得巨大利益；重新制定或及时调整本国的海洋发展战略、政策、规则和法律；加强国家海洋综合管理力度，保障本国海洋事业的可持续发展。

1、美国　

制定了21世纪的新海洋政策《21世纪海洋蓝图》，为21世纪的美国海洋事业与发展描绘出了新的蓝图。2004年公布了《美国海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施。

美国国家海洋与大气局国际事务办公室主任詹姆斯·特纳在2009年这样说：“海洋经济是整个国家经济的一个小部分，但是它是一个非常重要的基础。而海岸经济则是更为人们所认知的一个领域。海岸经济和海洋经济对于美国整体经济来说都非常重要，分别占到就业率的75%和GDP的51%。

2、日本　

早在20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，日本政府制定了海洋开发战略计划，并采取了许多具体的措施，于2001年提出了后10年海洋政策制定框架，在当年的日本内阁会议批准的科技基本规划中，海洋开发和宇宙开发被确立为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理。

近年，日本海洋经济跨入新的成长期，其发展有三个突出特点：

①海洋经济区域业已形成。日本以大型港口城市为依托，以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导，以拓宽经济腹地范围为基础，目前已形成关东广域地区集群、近畿地区集群等9个地区集群。

②海洋开发向纵深发展。近年日本的海洋开发正在向经济社会的各领域全方位推进，已形成近20种海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。如港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业等四种海洋产业已占日本海洋经济总产值的70%左右，其余为海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化、海洋测量、矿产勘探、海洋食品、海洋生物医药、海洋信息等。

③海洋相关经济活动急剧扩大。形成包括科技、教育、环保、公共服务等的海洋经济发展支撑体系。大力发展海洋观测技术是日本开展海洋科技开发的重要内容之一，同时加强震灾研究，积极提供公共服务。

3、英国

早在18世纪初，英国就以海运业和造船业领先于世界。20世纪60年代以来,英国的海洋产业以石油和天然气为主，通过海洋油气开发活动，带动了本国造船、机械、电子等行业的快速发展。与此同时，滨海旅游业及海洋设备材料工业也迅速崛起，从而带动了英国整个经济的发展。1999年～2000年，英国涉海经济活动产值达390亿英镑，占英国GDP的4.9%。20世纪90年代初，英国政府公布了《90年代海洋科学技术发展战略规划》报告，提出今后10年国家海洋6大战略目标和海洋发展规划。1995年英国政府成立海洋技术预测委员会。进入21世纪，英国政府公布了海洋责任报告，提出了关于政府政策的海洋管理原则。

4、其他主要海洋国家

加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，其海洋管理工作要点可以概括为：坚持一个方法，即在海洋综合管理中坚持生态方法；重视两种知识，即现代科学知识和传统生态知识；坚持三项原则，即综合管理原则，可持续发展原则和预防为主原则；实现三个目标，即了解和保护海洋环境，促进经济的可持续发展和确保加拿大在海洋事务中的国际领先地位；加强四种协调，即政府各部门之间的协调，各级政府间的协调，政府与产业界的协调，以及政府、产业界和广大公众间的协调。

澳大利亚发布了《澳大利亚海洋政策》，对可持续利用海洋的原则、海洋综合规划与管理、海洋产业、科学与技术、主要行动等5个部分作了详尽的规定。

韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，主要内容包括：创造一个充满活力和生产力的管辖海洋面；创造更干净和更安全的海洋环境；促进高附加值和以知识型为基础的海洋产业；创造世界一流的海洋服务产业；建立可持续发展的水产生产基础；海洋矿产、能源和空间资源的商业化；扩展韩国和朝鲜的海洋和渔业外交和加强合作等。

欧盟发表了《海洋政策绿皮书》，提出通过高水平的科学研究和技术革新来支撑海洋经济发展，加大海洋研究与技术开发投入，保持欧盟在新兴海洋产业，包括海洋生物技术、近海可再生能源、水下技术与装备以及海水养殖领域处于领先地位。

越南也制定了《2020年海洋战略》，目标是打造东南亚海洋经济强国，到2020年，海洋经济在越南GDP 中比重将达到53% —55％。

据统计,世界上约有100多个沿海国家制定并实施了海洋综合管理计划,加快了海洋综合开发进程，并在全世界范围内掀起了新一轮的海洋竞争。世界各国抓紧对海洋环境的探测、海洋资源的调查、海洋油气资源的开发和综合利用已成为世界沿海国家科技竞争的焦点、战略发展重点和新的经济增长点。开发方式也由传统的单项开发向现代的综合开发转变；开发海域从领海、毗连区向专属经济区、公海推进；开发内容由资源的低层次利用向精深加工领域拓展。

海洋是人类存在与发展的资源宝库和最后空间。21世纪，海洋产业作为世界各国的战略重点将成为全球经济新的增长点，开发海洋已成为人类社会发展和资源可持续利用的重要领域。在新技术革命的推动下，世界海洋经济的发展突飞猛进。上世纪60年代末，世界海洋经济产值仅130亿美元，上世纪70年代初为1100亿美元，1980年为3400亿美元，1992年为6700亿美元，2001年达到13000亿美元。据《海洋产业全球市场分析报告》预测，2009年全球海洋经济总量可增长到4.5万亿美元。在30多年里，海洋产值每十年就翻一番，增长速度远远高于同期GDP的增长。海洋经济在世界经济中的比重，1970年占2%，1990年占5%，目前已达到10%左右，预计到2050年，这一数值将上升到20%。

目前，世界上有100多个国家和地区从事海上石油勘探与开发，投入开发的经费每年达850亿美元，海上石油产量占世界油气总产量40%左右。已探明的全球海上石油储量为200亿吨，天然气储量80万亿立方米，海洋石油工业发展前景看好，预计21世纪中叶海洋油气产量将超过陆地油气产量。

滨海旅游业发展也十分迅速，已成为四大海洋支柱产业之一。据世界旅游组织统计：滨海旅游业收入占全球旅游业总收入的1/2，比10年前增加了3倍；全世界40大旅游目的地中有37个是沿海国家或地区，这些国家的旅游总收入占全球旅游总收入的80%。

世界海洋开发的热潮和海洋产业的快速发展为浦东新区海洋经济的发展提供了广阔的发展空间，也为浦东未来海洋资源开发利用指明了方向。浦东新区所辖海域面积为3400平方公里，海岸线全长119.67公里，拥有便于交通运输发展的港口、航道、锚地资源，不断淤涨的江海滩涂、湿地、海岛资源，得天独厚的旅游资源，连接国内外的海底光缆、电缆、油气管线资源，还有风能、潮汐能、波浪能等海洋能资源等。依托丰富的海洋资源和海洋交通运输、船舶和海洋工程装备、滨海旅游等海洋产业，浦东海洋经济发展的空间广阔。

（二）新的区域发展规划重构沿海发展战略，突出海洋经济发展比较优势

上世纪八、九十年代我国通过开放经济特区、沿海开放城市等，以“点”的形式对沿海地区进行布局，立足国内视角，“激活”面向国内改革开放：1980年建立4个经济特区：深圳，珠海，厦门，汕头。1984年5月进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市。1985年，长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、漳州、泉州三角地区开辟为沿海经济开放区。1988年进一步把辽东半岛、山东半岛、环渤海地区的一些市、县和沿海开放城市的所辖县列为沿海经济开放区。1988年又把海南岛作为经济特区。1990年开发开放浦东。这十四个开放城市加上沿海经济开放区、经济特区、上海浦东新区，构成了我国沿海自南到北的对外开放前沿地带。改革开放30多年，沿海经济快速发展，2009年，沿海地区（11省、市，不包括香港、澳门和台湾）GDP占全国GDP比重超过60%。

近年来，区域发展规划尤其是沿海区域发展规划相继上升为国家战略。在这些沿海区域发展规划中，天津滨海新区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区、辽宁沿海经济带等，属于新的战略部署；而作为中国经济最活跃的两大沿海板块——长三角和珠三角，则是重新部署，其全新的发展内涵凸显出寻求并确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标，立足全球战略层面的战略部署，是沿海地区新的起步。

从时间上看，区域规划未来指向的时间节点要求均是2020年。2020年是中央科学判断21世纪头20年是中国发展战略机遇期的时间节点，新一轮沿海地区区域发展规划是对未来和危机后的经济发展格局的科学远眺，对更高层次发展的先行布局。

从空间上看，着眼区域规划部署沿海地区，首次提出“一体化发展”，明显与“点”状布局内涵要求不同。尤其是金融危机后，经济全球化趋势不仅不会改变，还将进一步深化，未来世界区域整合趋势和区域整合主导权竞争将加剧。沿海地区拥有港口、海洋、腹地等优势，是中国面向亚太地区的窗口，是中国参与经济全球化的战略区域。

新一轮沿海地区区域规划中，加强现代化港口及港口群建设、布局临港工业、错落发展城市群成为核心主线之一。首次在国家级规划层面提出港口、产业、城市“三位一体”互动发展布局，按照现代临海型经济观重构沿海经济地理，在新的起点推动沿海区域开发开放迈新步。

1、港口方面

规划明确：长三角地区要尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的“具有全球航运资源配制能力”上海国际航运中心；

珠三角地区要有效整合港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠三角港口群体；

天津滨海新区要建成为中国北方国际航运中心；海峡西岸经济区要形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局；

江苏沿海地区要重点加强沿海港口群建设；

广西北部湾经济区要打造泛北部湾港口物流中心。

2、在产业方面

规划明确：长三角地区在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业，加强油气战略储备；

珠三角地区重点发展现代钢铁、石化、船舶制造等产业，力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地；

海峡西岸经济区以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，布局建设石油储备基地；

江苏沿海地区集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业；

广西北部湾经济区发挥深水良港优势，在钦州建设进口原油商业储备基地。

3、城市方面

规划明确：长三角地区培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；

珠三角地区推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；

广西北部湾经济区成员市实现错位发展形成功能组团。

按照规划全球性、世界级、带动辐射的基本要求，按照国家对上海发展的战略定位，到2020年上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市。实现这一战略目标，上海必须坚持科学发展，全面建设充满活力的创新城市，走出创新驱动、内生发展之路。

上海海洋经济在全国排名第三，2009年海洋经济生产总值4300亿元，占同期地区GDP（14900亿元）的28.86%，海洋经济比重较大。

相比国内其它沿海省市，浦东是全国改革开放的排头兵、综合配套改革的试点和“两个中心”建设的核心区，发展海洋经济具有相当的比较优势。首先，浦东新区是上海国际航运中心建设的核心功能区；其次，浦东新区具有众多国家级产业区，发展高端制造的产业基础雄厚，应当成为上海及至全国的海洋高端制造业中心，包括高附加值的海洋工程装备制造业、海洋精密仪器产业等；第三，浦东新区科研人才集聚，有条件成为上海及至全国的海洋高科技研发中心。应该充分发挥上海海洋科技力量雄厚的优势，围绕海洋石油深潜钻井平台设计核心技术、大型海洋装备制造技术、海洋生物制药等重大技术，尽快产业化并转化为产业优势。第四，浦东新区的城市基础设施国内一流，与其它沿海城市相比,在海陆统筹发展的腹地基础方面更有优势。

（三）新的浦东二次创业突出海洋经济格局，发挥海洋经济核心优势

2009年5月，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域c4THs8mBiMXTY4+g!Gz-Dundefinedamp;iioLgCVy6nV*Nw+undefinedamp;$asE2)4划入浦东新区的请示》，浦东开发开放站在了新起点，开始了第二次创业。

二次创业，地域主要向海边延伸，功能主要向航运拓展，产业主要向临海布局，发展主要向临港集聚，由于“海洋南汇”的功能定位以及临海临港产业特征，凸现浦东二次创业海洋经济发展新格局，浦东作为上海加快国际金融中心和国际航运中心建设的核心功能区和主战场，上海未来发展新的发动机和增长极，海洋经济将扮演更加重要角色。

根据市政府2004年1月批准并实施的《上海临港新城总体规划（2003—2020）》，临港新城发展定位明确为：上海国际航运中心的重要组成部分，依托集装箱国际深水枢纽港和国际航空枢纽港发展成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合性海滨城市和具有辅城地位的战略重点发展区域，并成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。

洋山深水港经过三期建设决策后,北港区工程全面建成,集装箱专用泊位达16个,岸线全长5600米,设计年吞吐能力为930万标准箱。根据规划,西港区将建设10至12个5万吨级到10万吨级的集装箱船专用泊位。预计到2012年,洋山深水港布置集装箱深水泊位将达50个,设计年吞吐能力为1500万标准箱以上。 2009年洋山深水港集装箱吞吐量近800万箱。至2020年,洋山港全部建成后，预计年吞吐能力将达到2500万标箱。东海大桥设计最高流量为每年740万标准箱，目前洋山港的水水中转比例为48.4%。

临港产业区，规划面积247平方公里，分为装备产业园区、物流园区、综合产业园区、三新园区和临港奉贤园区五大功能区块。经过六年的开发建设，截止2010年5月，临港产业区已引进各类产业项目145个，总投资超过500亿元，达纲产值超过1200亿元。清洁高效发电及输变电设备、大型船舶关键件、海洋工程设备、自主品牌汽车整车及零部件、航空装备产业、大型工程机械等六大自主创新型装备制造基地的发展框架已经基本形成。

迪斯尼项目建成后，预计游客数量将超过1000万人次，每年至少为上海带来新增游客300～500万人次。

目前浦东新区的海洋经济蓄势待发，未来海洋经济发展潜力和拓展空间巨大。无论是从海域面积、功能，还是产业基础、科技支撑，浦东的海洋经济核心优势都明显。

二、着力产业结构调整，突出海洋经济布局特征

按照全国海洋经济区域布局，海洋经济区域分为海岸带及邻近海域、海岛及邻近海域、大陆架及专属经济区和国际海底区域。开发建设的时序和布局是：由近及远，先易后难，优先开发海岸带及邻近海域，加强海岛保护与建设，有重点开发大陆架和专属经济区，加大国际海底区域的勘探开发力度。

根据自然和资源条件、经济发展水平和行政区划，《全国海洋经济发展纲要》把我国海岸带及邻近海域划分为11个综合经济区，通过发挥区域比较优势，形成各具特色的海洋经济区域。虽然在实施过程中与行政区域结合性较差，但对海洋自然和资源条件与海洋经济发展方向的归纳和分析具有相当的科学性和前瞻性，有助于我们对海洋与海洋经济发展的结构和方向进行比较研究和思考。

海洋经济区	范围	海岸地质	优势海洋资源	发展基础	主要发展方向
辽东半岛海洋经济区	东起丹东市鸭绿江口，西至营口市盖州角	基岩海岸为主，岸线长1300公里，滩涂面积约900平方公里	港口资源、旅游资源、渔业资源	海洋开发基础好，是海洋经济较发达的地区之一	以大连港为枢纽，营口、丹东港为补充，建设多功能、区域性物流中心；提高海洋船舶制造的自动化水平和产品层次；建设大连、旅顺、丹东滨海旅游带；重点发展海珍品养殖；保障复州湾、金州湾盐业生产基地的持续发展；培植海水利用产业，提高大连市的海水利用程度。
辽河三角洲海洋经济区	从营口市盖州角到锦州市小凌河口	淤泥质海岸，岸线长300公里，滩涂面积约800平方公里	油气资源和海水资源	海洋开发基础弱	重点建设辽河油田的临海油气田，勘探开发笔架岭、太阳岛等油气区；加强海水资源开发利用，发展营口、锦州盐业生产基地；加快锦州港建设，为辽西、内蒙古东部地区物资运输服务。
渤海西部海洋经济区	北起锦州市小凌河口，南到唐山市滦河口	砂砾质海岸，岸线长400公里，滩涂面积约170平方公里	滨海旅游资源、港口资源、油气资源	海洋经济发展基础薄弱	发展北戴河、南戴河、山海关、兴城旅游业；继续保持秦皇岛港煤炭输出大港的地位，拓展综合性港口功能；加快绥中、秦皇岛海洋石油资源开发。积极发展海水淡化和海水直接利用。
渤海西南部海洋经济区	北起唐山市滦河口，南至烟台市虎头崖	淤泥质海岸，岸线长1100公里，滩涂面积约3800平方公里	油气资源、港口资源、海水资源	海洋开发北部基础较好，南部较差	开发建设歧口、渤中、南堡、曹妃甸海区的油气田，重点建设蓬莱、渤海油气田群；勘探开发赵东、马东东、新港滩海油气区；强化天津港的集装箱干线港地位，继续建设黄骅港、京唐港；继续发展海水淡化和综合利用产业，天津要建成海水淡化利用示范市。调整区内海盐生产能力，发展海洋化工产业。
山东半岛海洋经济区	西起烟台市虎头崖，南至鲁苏交界的绣针河口	基岩海岸岸线长3000公里，滩涂面积约2400平方公里	渔业资源、旅游资源、港口资源	海洋开发基础好，海洋经济比较发达。	发展海水养殖业和远洋捕捞业，搞好水产品精加工；强化青岛集装箱干线港的地位，提高烟台、日照等港口综合发展水平；以海洋综合科技为先导，大力发展海洋生物工程、海洋药物开发和海洋精细化工制品；开发建设以青岛、烟台、威海为重点的滨海及海岛特色旅游带；积极发展青岛等缺水城市的海水利用。
苏东海洋经济区	北起绣针河口，南抵长江口	绝大部分为淤泥质海岸，岸线长954公里，滩涂面积约5100平方公里	渔业资源、滩涂资源	南部、北部地区海洋开发程度较高	建设海珍品和鱼类养殖出口创汇基地；转变滩涂开发利用方式，发展特色水产品和经济作物；重点建设连云港主枢纽港，发挥新欧亚大陆桥桥头堡作用，开发南通港的外港区；结合沿海工业布局，积极引导海水利用；挖掘滨海旅游资源，形成独特的滨海旅游景区。
长江口及浙江沿岸海洋经济区	北起长江口，南抵浙闽交界的沙埕湾	绝大部分为淤泥质海岸，岸线长2012公里，滩涂面积约3300平方公里	港口资源、旅游资源渔业资源	长江口及杭州湾地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一	建设上海国际航运中心，加强宁波北仑深水港和杭州湾外港区建设；发展海洋油气和海洋化工深加工；优化资源配置、调整布局结构，发展海洋船舶工业，提高国际竞争力；完善杭州、宁波和舟山群岛旅游景区，建设浙北——上海海滨海岛旅游带；调整渔区经济结构，发展远洋捕捞，搞好浙南海水养殖基地建设；加强海水资源综合利用技术的研究与开发。
闽东南海洋经济区	北起沙埕湾，南至漳州市诏安湾	主要为基岩海岸，岸线长3324公里，滩涂面积约1500平方公里	渔业资源、港口资源旅游资源	海洋经济发展基础较好	调整海洋渔业结构，抓好海水养殖基地建设；强化厦门港集装箱干线港的建设，相应发展福州、泉州、漳州等港口；搞好厦门港、福州港的对台海运直航试点，为恢复对台直接通航做好准备；构筑海峡西岸有特色的滨海、海岛旅游带；加强海洋可再生能源、海洋生物工程技术的研究与发展。
南海北部海洋经济区	东起诏安湾，西至湛江市滘尾角	以基岩海岸为主，岸线长3204公里	港口资源、油气资源、旅游资源渔业资源	珠江口周边地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一	逐步形成珠江三角洲港口集装箱运输体系，搞好区内港口的优化配置，发挥广州、汕头、湛江等区域性枢纽港作用；加大珠江口油气资源综合利用，发展海洋油气和海洋化工深加工；发展滨海、海岛休闲旅游和港、澳、粤大三角城市观光、购物旅游；鼓励发展外海捕捞，重点发展海湾养殖业。
北部湾海洋经济区	东起湛江市滘尾角，西到防城港市北仑河口	海岸类型多样，海岸线长1547公里	港口资源、渔业资源、油气资源	海洋经济处于发展阶段	优化港口布局，搞好防城港、北海港、钦州港资源配置；发展珍珠等特色海产品养殖；大力开发北部湾口的渔业资源；大力开发海洋生态旅游和跨境旅游，重点发展北海滨海度假旅游。
海南岛海洋经济区		海岸线长1618公里，滩涂面积约490平方公里	热带海洋生物资源、旅游资源油气资源	海洋经济基础较薄弱	发展海岛休闲度假旅游、热带风光旅游、海洋生态旅游；发展海洋天然气资源加工利用；完善海口、洋浦和八所港口功能，加强与内陆连接的运输能力；抓好苗种繁育和养殖基地建设，鼓励发展外海捕捞。

国家海洋经济区划为浦东新区海洋经济的发展定位指明了方向。相比国内其它沿海省市，浦东新区位于全国海洋经济最具潜力的地区——长江口及浙江沿岸海洋经济区，拥有港口、旅游等优势海洋资源。建设“四个中心”尤其是国际航运中心，利用产业优势发展海洋高端制造和服务业是浦东海洋经济未来发展的重心。

海洋经济区	范围	海岸地质	优势海洋资源	发展基础	主要发展方向
浦东新区	北起吴淞口南岸，南至杭州湾北岸，	海岸线长120公里	港口资源旅游资源	海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一	上海国际经济、金融、航运、贸易中心核心功能区和现代服务业、先进制造业产业集聚区

海洋产业主要以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋生物医药业等为支柱产业，带动其它海洋产业的发展。有八大产业列入了《国家海洋经济发展纲要》提出结构调整、明确行业发展方向。

海洋支柱产业	结构调整要求	行业发展方向
海洋渔业	推进渔业和渔区经济结构的战略性调整，推动传统渔业向现代渔业转变，实现数量型渔业向质量型渔业转变。加快发展养殖业，养护和合理利用近海渔业资源，积极发展远洋渔业，发展水产品深加工及配套的服务产业，努力增加渔民收入，实现海洋渔业可持续发展	1、海洋捕捞业：逐步实施限额捕捞制度，控制和压缩近海捕捞渔船数量，引导渔民向海水养殖、水产品精深加工、休闲渔业和非渔产业转移。积极开展国际间双边和多边渔业合作，开辟新的作业海域和新的捕捞资源。发展远洋渔业，重点扶持一批远洋捕捞骨干企业。 2、海水养殖业：改变传统的养殖方式，提高集约化和现代化水平。因地制宜发展滩涂、浅海养殖，逐步向深水水域推进，形成一批大型名特优新养殖基地；开发健康养殖技术和生态型养殖方式，推广深水网箱，合理控制养殖密度；改善滩涂、浅海养殖环境，减少病害的发生。 3、水产品精深加工业：以水产品保鲜、保活和低值水产品精深加工为重点。 4、结合水产品海洋捕捞、养殖业区域布局，建设以重点渔港为主的集交易、仓储、配送、运输为一体的水产品物流中心。 5、海洋渔业资源增殖：采取放流、底播等养护措施，人工增殖资源。 6、要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业。 7、鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，拓展渔业空间，延伸产业链条，大力推进渔业产业化进程。
海洋交通运输业	优化港口布局，拓展港口功能，推进市场化，建立结构合理、位居世界前列的海运船队，逐步建设海运强国。	1、保持港口总吞吐量稳步增长。 2、加快建设现代化集装箱、散货等深水港口设施，重点建设国际航运中心深水港和主枢纽港，扩大港口辐射能力，注重港口发展由数量增长型向质量提高型转化。 3、集装箱运输要重点建设以上海国际航运中心为主、相应发展支线港、喂给港，促进我国形成布局合理、层次清晰、干支衔接、功能完善、管理高效的国际集装箱运输系统。 4、大宗散货运输要根据产业结构调整、资源调运量和工业布局的需要，衔接好北方、华东地区外运铁矿石、原油及液化天然气的运输接驳。 5、要根据船舶大型化发展的要求，实施以长江口深水航道为重点的治理工程，改善主要出海口航道及进出港通航条件；根据区域经济和港口城市社会经济发展的需要，适当建设区域性港口码头，改扩建部分老港口码头，并调整结构和功能。 6、建立比较完善的港口运输市场体系。 7、港口为中心的国际集装箱运输、大宗散货运输等综合运输网络，港口布局更加完善，运输能力进一步提高，港口服务功能更加多样化，装备技术水平不断提高，基本建成主要港口的智能化管理系统。
海洋油气业	勘探与开发并举，利用与保护并重。开展海域综合地质调查，提出新的油气远景区和新的含油气层位，积极开展近海天然气水合物勘探前期工作，并纳入国家能源发展规划。	1、海洋油气资源勘探开发贯彻“两种资源、两个市场”的原则，实行油气并举、立足国内、发展海外，自营开采与对外合作并举，积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式。坚持科技创新，不断提高勘探成功率和采收率；坚持上下游一体化发展，有选择地发展下游产业，完善产业结构，增强产业抗风险能力。 2、重点建设面向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈的南海、东海、渤海天然气田，逐步形成三个区域性市场供应体系。 3、石油开发建设近期以渤海为重点，在现有开发区域周围扩大储量规模；海南岛近海及珠江口的现有油田以挖潜为主，同时加强新层系及深水区域的勘探；继续加强东海、南海的石油勘探工作。 4、加快滩海地区重点区域的勘探开发。
滨海旅游业	突出海洋生态和海洋文化特色，开拓国内、国际旅游客源市场；实施旅游精品战略，发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游；加强旅游基础设施与生态环境建设，科学确定旅游环境容量，促进滨海旅游业的可持续发展。	滨海旅游业的区域布局重点是渤海海滨，北黄海海滨海岛，沪、浙、闽、粤海滨海岛以及海南岛和北部湾等区域。
海洋船舶工业	要突出主业、多元经营、军民结合，由造船大国向造船强国稳步发展。形成环渤海船舶工业带和以上海为中心的东海地区船舶工业基地、以广州为中心的南海地区船舶工业基地。	1、重点发展超大型油轮、液化天然气船、液化石油气船、大型滚装船等高技术、高附加值船舶产品及船用配套设备，同时稳步提高修船能力。 2、海洋工程装备制造要重点发展海洋钻井平台、移动式多功能修井平台、海洋平台生产和生活模块、从浅海到深水区导管架和采油气综合模块、大型工程船舶、浮式储油生产轮。
海盐及海洋化工业	要坚持以盐为主、盐化结合、多种经营的方针，做好结构调整，提高工艺技术和装备水平，大力开发高附加值产品。	1、继续进行海洋化学资源的综合利用和技术革新，加强系列产品开发和精深加工技术，重点发展化肥和精细化工。 2、海洋化工要逐步形成规模较大的海水化学资源开发产业。 3、海藻化工要不断开发新产品，扩大原料品种和产品品种，提高质量。
海水利用业	把发展海水利用作为战略性的接续产业加以培植。	1、积极发展海水直接利用和海水淡化技术，重点是降低成本，扩大海水利用产业规模，逐步使海水成为工业和生活设施用水的重要水源。 2、在北方沿海缺水城市（海岛）建立海水综合利用示范基地，建设一批大规模海水利用的沿海示范城市。
海洋生物医药业	积极发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，加强医用海洋动植物的养殖和栽培。	1、重点研究开发一批具有自主知识产权的海洋药物。 2、努力开发一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋中成药。 3、积极开发农用海洋生物制品、工业海洋生物制品和海洋保健品。

在上述八大产业中，除海洋油气业、海盐及海洋化工业等对海洋自然资源依赖性非常强的产业外，各大产业在浦东新区都有布局。其中海洋交通运输、旅游、船舶业是新区的支柱性产业，渔业为传统产业，海水利用、海洋生物医药等战略性新兴产业都在加快培育。

三、着重海洋高新技术产业化，实施科技兴海发展战略

2006年国家海洋局、科技部、国防科工委、国家自然科学基金委联合颁布了我国首个国家海洋科技发展规划——《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》

2008年国家海洋局和科技部联合发布了《全国科技兴海规划纲要(2008-2015年)》，是我国首个以科技成果转化和产业化促进海洋经济又好又快发展的规划。

发展海洋科技是支撑和引领海洋开发、促进海洋事业快速发展的基础和动力，也是促进我国从海洋大国向海洋强国发展的根本条件。

随着社会经济发展对资源依赖程度的增加，降低资源对外依存度需要利用高新技术开发海洋新资源，而依靠高新技术培育、发展、壮大海洋新兴产业是抢占后金融危机时代制高点的战略选择。
　　目前，我国已进入经济发展方式转变的关键时期，促进经济又好又快发展将越来越多地依赖于海洋，迫切需要海洋科技的支撑和引领作用。新一轮 “蓝色圈地”运动带来的复杂形势，需要更大范围的海洋科学调查和研究。
“大力发展空间和海洋科学技术，要提高海洋探测及应用研究能力和海洋资源开发能力，使我国海洋科技水平进入世界前列，增强我国海洋能力拓展，支撑我国海洋事业发展，保护和利用海洋。”这是胡总书记对海洋科技的要求，也是 “十二五”海洋科技的发展目标。
到2020年，海洋科技实力整体提高，总体水平达到中等发达国家同期水平，部分领域达到国际先进水平，基本形成与国民经济和社会发展相适应的海洋科学研究体系、海洋工程技术研究体系及创新人才队伍。海洋基础科研能力和水平将显著提高，重大海洋核心技术自主研发水平将实现新突破，海洋科技创新体系基本完善，自主创新能力明显增强；海洋科技对海洋经济、海洋管理、减灾防灾和海洋安全的支撑能力大幅提升，其中海洋科技对海洋经济的贡献率将达到50%，海洋科技高层次人才数量将增加30%