晋政发〔2013〕26号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各国有重点煤炭企业：

　　煤炭是我国不可或缺的一次能源，是我省的重要支柱产业，促进全省煤炭经济健康发展，对于维护国家能源安全、稳定煤炭市场供应、促进我省转型跨越发展，具有十分重要的意义。

　　今年以来，受国内经济下行、煤炭需求不振、供应竞争加剧等因素影响，我省煤炭经济在总体平稳运行的同时，也面临着煤炭价格下跌、企业效益下滑等困难和问题。对此，各级各部门各煤炭企业要高度重视，切实解放思想、转变观念、坚定信心、综合施策、科学应对。

　　按照中央宏观调控政策要求，统筹考虑当前经济运行和长远可持续发展需要，省政府研究制定了《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　山西省人民政府

2013年7月25日

进一步促进全省煤炭经济转变发展方式

实现可持续增长的措施

一、近期实施的措施。要立即行动，一周内实施，一个月内落实到位

    1.暂停提取两项煤炭资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。

　　（省财政厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省国税局、省地税局配合）

    2.减半收取煤炭交易服务费。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。

　　（省物价局牵头，中国〔太原〕煤炭交易中心配合）

    3.鼓励电力企业清洁高效就近用煤。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。

　　（省经信委牵头，省环保厅、省电力公司配合）

    4.妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题。2013年8月31日前，妥善处理部分煤炭企业参与高速公路建设所投入资金的问题。

　　（省国资委牵头，省交通运输厅配合）

    5.积极争取国家宏观政策支持。积极争取国家有关部门宏观政策支持，进一步加强煤炭质量市场监管，严格限制高硫、高灰、低发热量煤炭进入市场。

　　（省商务厅牵头，省发展改革委、省经信委、省财政厅、省环保厅、省煤炭厅、省国税局、山西出入境检验检疫局、太原海关配合）

二、中期采取的措施。要立即行动，三季度内制定具体办法，力争年内落实到位

    6.做好清费立税工作，规范企业社会责任。按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。同时，要积极研究资源税地方留成部分的分配办法。

　　（省财政厅牵头，省发展改革委、省物价局、省国税局、省地税局、省监察厅、省审计厅、省煤炭厅配合）

　　进一步规范煤炭企业承担的社会责任，推进企业与社会、企业与乡村、企业与政府协调和谐发展。

　　（省国资委牵头，省监察厅、省煤炭厅配合）

    7.推动金融机构对煤炭企业债务重组。推动银行等金融机构对我省煤炭企业的债务进行重新组合，支持煤炭企业降低融资成本，增强融资能力和还贷能力。

　　（省金融办牵头，省煤炭厅、山西银监局配合）

    8.积极稳妥建立政府煤炭储备机制。政府引导、市场运作，建立山西煤炭储备机制。

　　（省发展改革委牵头，山西储备局配合）

    9.解决好重组整合遗留问题。进一步深入研究重组整合遗留问题，对符合条件的，要妥善合理地加以解决，进一步简化办事程序，加快手续办理。

　　（省煤炭厅牵头，省国土厅、省环保厅、省工商局、山西煤监局、省电力公司配合）

    10.建立和谐煤电关系。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。

　　（省经信委牵头，省煤炭厅配合）

　　鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。

　　（省煤炭厅牵头，省经信委配合）

三、长期推进的措施。要立即行动，明确目标，落实责任，积极推动

    11.进一步加强煤矿安全生产监管。进一步强化政府安全监管责任，推动企业主体责任落实，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎实抓好我省煤矿安全工作。

　　（省煤炭厅牵头，省国资委、省安监局、山西煤监局配合）

    12.大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我省煤炭现代高端、就地转化能力。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。

　　（省发展改革委牵头，省经信委、省煤炭厅配合）

    13.加快现代化矿井建设。按照省人民政府进一步推进现代化矿井建设的要求，对照我省制定的六大标准体系，加大煤矿固定资产投资力度，提升重组整合矿井的装备建设水平，全力推进机械化、信息化、自动化、智能化、数字化的现代化矿井建设。

　　（省煤炭厅牵头，省国资委配合）

    14.进一步完善现代企业制度。要积极推动国有重点煤炭集团公司股权多元化，吸纳不同类型资本进入，健全企业法人治理结构，按照现代企业制度规范运行。

　　（省国资委牵头，省工商局配合）

    15.进一步提升企业经营管理水平。企业要切实立足自身、加强管理，开源节流并重、增收节支并举，强化成本管理控制，进一步提高财务管理水平。

　　要严格费用支出，严控不合理开支，严控办公费、差旅费、会议费、赞助费等非生产性资金支出，严控低效益项目投资。

　　要加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，确保市场份额。

　　（省国资委牵头，省煤炭厅、省审计厅配合）

    16.加强煤炭企业绩效考核。进一步完善煤炭企业绩效考核体系，增加反映企业经营质量考核指标的权重，科学合理地评价煤炭对全省经济发展的贡献。

　　（省国资委牵头，省煤炭厅、省经信委、省统计局配合）

    17.改革完善煤炭资源配置办法。加强对煤炭资源的宏观调控，科学规划资源配置，煤炭资源要优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜。同时，要进一步完善市场配置机制，积极采取竞价方式配置出让煤炭资源。

　　（省国土厅牵头，省发展改革委、省经信委、省煤炭厅配合）

    18.探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制。完善市场经济条件下的煤炭价格形成机制，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，加大矿区生态环境恢复治理的补偿力度。

　　（省发展改革委牵头，省财政厅、省国土厅、省煤炭厅、省环保厅配合）

    19.稳步推进煤炭现货、期货交易。积极争取国家有关部门支持，稳步推进煤炭现货、期货交易。进一步更新观念，提升服务，优化程序，完善规则，把中国（太原）煤炭交易中心建设成为服务全国、面向世界的高水平交易服务平台。

　　（省金融办牵头，省煤炭厅、中国〔太原〕煤炭交易中心配合）

    20.坚持全省煤炭经营的市场化改革方向。充分发挥山西煤炭资源生产贸易大省的优势，坚持全省煤炭经营的市场化改革方向，积极参与和推进中国煤炭市场化改革进程，进一步加强全省煤炭经营监管，进一步规范煤炭经营交易行为，维护公开、公平、公正的市场环境，加强宏观调控能力，确保国家能源供应安全。

　　（省煤炭厅牵头，相关部门配合）

　　省政府办公厅要督促检查各项分解任务的落实情况。各地区、各部门要结合实际，研究具体措施，加快贯彻落实，加大对煤炭行业的扶持力度，创造有利于煤炭行业更好更快发展的良好环境。各牵头部门要在2013年8月底前将牵头负责工作的落实情况送省煤炭厅。省煤炭厅要积极发挥主导作用，加强与有关部门的衔接沟通，重要工作进展情况及时向省人民政府报告。