文献来源：Paula Salinas, Albert Solé-Ollé. Partial fiscal decentralization reforms and educational outcomes: A difference-in-differences analysis for Spain[J]. Journal of Urban Economics, 107 (2018):31-46.

摘要：基于财政联邦主义理论得出的一些论点表明，财政分权可能会改善公共产品和服务的提供。然而，关于局部财政分权对公共产品和服务的影响，现在仍然没有定论。本文利用1977-1991年西班牙50个省的数据并采用双重差分方法来分析局部财政分权改革对教育的影响。结果发现改革对辍学率产生了很大的影响。对于收入水平较高的地区，这种影响会更大。此外本文还发现局部财政分权改革对教育的影响主要集中在高中阶段，对职业教育的影响相对较小。我们将这些结果视为财政分权提高了教育政策与人口偏好之间匹配的证据。

1.研究背景

在过去的三十年里，西班牙一直实行了财政分权，在某种程度上它已成为欧洲最大的财政分权部门之一。由于这一过程中，重要的支出领域，如教育，医疗保健或社会福利，现在已下放到地方政府。通过关注教育政策领域，研究发现，那些具有历史性地位突出的地区在19世纪80年代初就获得了掌管本地区教育的权力，而其他地区直到20世纪90年代末才获得这些权力。西班牙教育分权的方式为研究财政分权所产生的政策效果提供了一个很好的自然实验，把没有获得教育权力的地区作为获得教育权力地区的对照组，来确定教育分权改革的影响。本文采用双重差分方法估计了教育分权改革对教育成果的影响，通过控制可能影响分权决定的不可观测的区域特征，来分析由此产生的教育成果的演变过程。此外，通过观察教育成果在财政分权前后几年的演变过程来检验异质性。

2.模型构建

（1）数据：

我们构建了包括1977-1991年期间西班牙50个省的一个面板数据集，这段时间涵盖了20世纪80年代西班牙的整个财政分权过程。样本期间在1991年截止的原因是，与20世纪90年代末第二次分权改革同时实施的教育制度改革将义务教育从14岁延长到16岁。财政分权用一个虚拟变量来定义，如果区域s在t年实施分权则取1，否则取0。在西班牙，教育支出分权也意味着决策权力下放到各区域，而教育权力在某一特定时间则通过法律转移，分权变量是从规定教育权力从中央转移到地方政府的立法法案中构建出来的。

（2）模型方法：

我们用双重差分方法估计了西班牙局部财政分权改革的效果，这使我们能够控制区域特征和时间方面的差异。例如，在历史上具有共同文化和通常使用同一种语言的地区对教育的重视程度可能与其他地区存在差异。本文的基准模型形式是：

其中代表s地区i省份在时间t的g年级的教育成果; 代表省份固定效应;代表混合年份年级固定效应，控制那些影响各省份各年级教育成果的短暂冲击（例如，中央政府改革或共同的经济冲击）；为区域s在时间t的分权变量；是一个误差项。首先采用差分消除省份固定效应，然后将普通最小二乘(POLS)应用到差分方程中来估计它(Wooldridge, 2002)。该模型允许任何一种实验组和省份固定效应之间的相关性。

3.结论

结果发现，西班牙的分权改革使中学辍学率平均降低了1.5个百分点。在短期内(改革后的0年到3年)，这一效应约为1个百分点；在长期内(改革后的4年或更长时间)，这一效应约为2.5个百分点。这意味着实验组的辍学率降低了 (相对于控制组下降13%左右)。这种影响集中在高中阶段。研究发现高中阶段长期内的辍学率降低了接近4.5个百分点(相对于控制组下降40%左右)。与这一结果形成鲜明对比的是，职业教育似乎并没有从改革中获益多少。研究还发现，分权对高中教育和职业教育的影响在很大程度上受到地方政府财政收入水平的影响。另外，获得教育分权的地区倾向于优先考虑高中教育，而不是职业教育，尤其是在收入稀缺的情况下。这些结果可以解释为，由于地方政府的资源稀缺性，人口偏好和教育政策在局部财政分权改革下比在中央集权化下具有更好的匹配性。由于高中阶段是大多数学生进入大学的必经之路，而且在西班牙职业教育的吸引力远低于高中教育，地方政府可能会把资源集中在提升高中教育方面上。

（李焕杰，周玉龙）