文献来源：Bowden A, Liddle J. Evolving public sector roles in the leadership of place-based partnerships: from controlling to influencing policy? [J]. Regional Studies, 2018, 52(4).

摘要：本研究认为，在基于地区的公私合作关系中，公共部门扮演的角色正在发生改变。本文以汽车的比喻来说明在基于地区的合作关系中领导权的架构。通过比较三对英国案例对处于领导地位角色主体的转变进行探讨。最后研究表明，在若干公私合作的关系中，非公共部门逐渐成为更有权力的领导角色（驾驶员、领航者），而公共部门则退为类似技术专家的相对次要角色。

1. 引言

2008年的全球金融危机引发了一系列连锁效应，导致了全球性的经济衰退、政府等公共部门预算的大幅削减，以及地方保护主义倾向抬头等。本文探讨了经济紧缩和地方保护主义对公共部门在基于地区的公私合作关系中制定政策发挥的领导能力的影响。

在英国和其他地方，公私合作关系是金融危机前地区政策关注的核心内容之一，它涉及到政府与企业、团体组织、公民个人等一系列社会主体之间的合作关系，而地方政府则在合作关系中逐渐演变成了领导者的角色，对区域政策的制定发挥着强有力的作用。并且地方政府的领导力被视为地方经济增长的关键，被誉为地区经济增长的“领航员”。全球金融危机之后，在某些公共政策领域，经济主体扮演的角色和发挥的能力出现了重新平衡，并且发挥领导作用的主体也发生了较为明显的变化。

本文通过对比全球金融危机之后与之前的一些案例来说明政府部门在公私合作中政策制定领导地位不断下降、而社区和个人的领导地位不断上升的现象。政府部门不再直接控制政策制定，而是变得更加间接和温和，但依然能够发挥出重要的作用。此外，私人部门在政策制定过程中地位的提高也与他们具备的特殊技能不无关系。

2. 研究方法

采用案例分析的方法进行研究。选取了横跨两个时期发生在英国的三对案例，每一对案例中的第一个案例都取自新工党政府时代（1997-2010年），代表全球金融危机之前；第二个案例均来自联合政府时代（2010-2015年），代表全球金融危机之后。

第一对案例分析与地区文化遗产保护传承相关，资料来源于政府文件和相关报告；第二对案例关注促进地区经济发展，数据及资料主要来源于线下访谈；最后一对案例涉及区域规划，相关资料来自线下访谈和网络资料。选择这些不同方面的案例来说明区域政策制定过程中发挥领导作用的主体正在发生转变。此外，两个时期的案例选择也不同：对于前者，选择普通的案例来代表这一时期的普遍情况；对于后者，选择稍显特殊的案例来强调在某些基于地区的公私合作关系中正在发生的领导角色的新变化。

3. 三对案例

角色解释：最有影响力的领导角色分别是驾驶员和导航员，驾驶员利用他们自己的社会资本以及他们的个人或组织声誉来邀请关键人物，从而形成一个新的合作伙伴关系，“驾驶员”会鼓励人们，并充当促进形成使命感的催化剂角色；第二个关键角色是导航员，他关注并对多个内外部刺激做出响应，促进合作并利用各种机会，同时避免威胁。支持这两个角色的是一系列乘客，包括两个财务角色：货币持有人，它拥有大量资金；借记卡持有人，它可以获得额外的项目资金。此外，还有坐在后座的技术专家，它提供有用的知识和技能，确保政策稳健实施。最后，其他一些角色用于确保合作伙伴关系强大，它们是主要战略领导职能的辅助。

4. 结论

首先，在20世纪90年代之前，传统的观点是公共部门组织履行了一辆汽车中的所有角色：高级政府官员充当驾驶员（制定政策），其他政府部门和官员充当导航员（推动政策实施），其他公共部门则拿着钱购买汽油（核心年度预算）。之后，在新工党政府阶段，公共部门继续占据着这辆车中有影响力的职能位置，例如这辆车的前排座位，并继续制定政策和开展业务，公共部门还继续持有较多资金，但也逐渐开始借钱发展。重要的是，其他非公共部门主体开始涌现。最后，在全球金融危机之后的联合政府时代，由于财政规模下降、政府资金运作出现问题等原因的助推，非公共部门开始占据重要位置，参与和引导政策指定与实施以及资金运作中来，而公共部门作为一名技师退居次要地位，但仍发挥着他们作为公共部门应有的关键作用。（魏巍，周玉龙）