2017-09-13作者：

文献来源：Thorsten Wiechmann, Karina M Pallagst. Urban shrinkage in Germany and the USA—A comparison of transformation patterns and local strategies [J]. International Journal of Urban and Regional Research, 2012.

摘要：当今许多美国和欧洲城市不得不面临部分城市人口和经济规模收缩的挑战。城市收缩会带来房屋空置率上升，公共设施利用率下降等负面影响。根据官方数据，近年来美国13%的城市地区和欧洲54%城市地区都在经历人口流失。但是欧洲和美国人口下降的程度和空间分布有本质不同。在德国，人口流失源于两个因素，一是出生率远低于自然繁殖率，二是受1990年东西德统一的影响。在美国，收缩基本上与长期工业化进程有关。尽管人口流失现象并不新鲜，但城市收缩带来的挑战几乎从未引起政治家和城市规划者的重视。直到最近几年，情况才开始发生变化。

本文研究了四个收缩城市案例：德国的Schwedt和Dresden、美国的扬斯敦和匹兹堡，对这四个收缩城市的发展路径和当局的应对策略进行了关键概述。基于人口和经济，提出了城市发展与收缩理论。四种城市之间的区别能够让我们讨论美国和东德之间的差异，并证明了城市收缩问题远比人们目前为止进行城市和区域规划时认识到的更复杂。本文指出有必要就收缩城市的重建在政策和规划方面展开欧美跨大西洋讨论，以此克服迄今为止增长导向占主导地位的一边倒的情况，这种单一增长导向在大多数情况下会加剧收缩带来的负面影响。

1.研究背景

在最近关于规划的讨论中，“城市收缩”一般指人口密集都市区一方面面临人口大量流失，一方面经历以结构危机为特征的经济转变。通常，城市收缩被解释为城市中心的空心化过程，由郊区化和城市蔓延引发。另外一些观点认为，过度全球化导致了欧美国家城市收缩的问题。根据官方数据，近年来美国13%的城市地区和欧洲54%城市地区都在经历人口流失。这些数字针对的是大都市区，已经包含了郊区，所以，不能将城市收缩的诱因简单归为郊区化的影响。在老工业区如“锈带”和边缘城镇发生的城市收缩和经济下滑是最常见的社会变革的征兆，这些社会变革在美国和欧洲同样发生着。

本文对比了四个收缩城市案例：德国的Schwedt和Dresden、美国的扬斯敦和匹兹堡。尽管美德两国的背景不同，这四座城市的具体情况也不相同，但对比他们面临城市收缩时采取对策的异同是非常有益的。尽管城市收缩的话题在欧美学界已经讨论了很多，但迄今为止缺乏城市收缩的因素、影响以及对策的对比研究。

2.研究方法

作者采用了对比分析的方法，分两大部分分别介绍了德国和美国城市收缩的情况。首先介绍两国对收缩城市的看法态度，分析收缩的表现和影响。

作者指出，十年之前，城市收缩在德国是一个政治禁忌话题，东德也不例外，即使在部分已经非常明显经历长时期衰退的地区。以增长为导向的管理模式中，城市收缩是非常棘手的，政策制定者和专家不能很好地应对这个问题。2000年之后，形势发生了明显改变，收缩这个词汇变得流行。德国政府成立了一个独立的专家委员会，来应对收缩过程中的房地产问题。一些东德城市像Schwedt, Eisenhüttenstadt, and Hoyerswerda开始在中央政府和州政府的支持下，拆除建筑物。同样是在2000年，东德的州政府推出了城市重构政策。更有意义的是，之后联邦政府和六个东德州政府联合推出了东部城市重构七年计划，计划投入25亿欧元。最近德国对收缩城市的态度主要强调对房地产产业的影响和挑战。两德统一后，大量人口从东部流入西部，造成东部城市收缩，同时，西部的一些老工业区也发生了收缩。带来的影响包括需求下降、技术工人缺乏、劳动力老化等问题，进而带来经济问题。另外，公共基础设施和公共服务的效率和财政会出现问题。并非所有的东德城市都发生收缩，也有一部分保持了增长，如Dresden, Potsdam, Jena, and Erfurt，它们在文化和科研领域有较大的潜力，在收缩的大环境中，它们保持了增长，不过对比西德城市如Munich, Frankfurt 或 Hamburg，它们形势仍然不妙，失业率在12%以上，购买力比国家平均水平低10个百分点。

目前德国城市人口变化主要受两个因素驱动：经济和生育率。经济发展在过去城市分化的过程中发挥重要影响，但将来人口变化会更受低生育率的影响。如果低生育率的状况得不到改善，即使发达城市在未来数十年也会发生人口流失。

之后作者详细介绍了Schwedt和Dresden的情况。

在美国部分，作者指出美国的规划主要集中于增长或者市中心的复兴，关于收缩城市的积极讨论并不多。考察最新的城市规划时，我们发现了精明增长这种提法，主要是为了迎合政治需要，以此显示规划方向仍然是增长。类似欧洲对城市、区域和大都市带的收缩问题的积极讨论正在消失。美国的城市收缩源于制造业衰退带来的后工业化。、

在美国，有关收缩城市的主要研究如下：收缩城市现象不仅发生在锈带区域，还发生在其他区域；变化过程发生在土地利用的范围，不管收缩还是增长都可以在一个平行范式中研究。作者制定了选取框架来选定城市研究对象：某一个经济指标四下降的；经济发生改变后，已经流失了相当比例的人口；经济或人口的改变已经或者即将改变规划策略。

之后作者详细介绍了匹兹堡和扬斯顿的情况。

3.结论

德国和美国的城市收缩处在不同阶段，德国已全面发生，而美国尚处在边缘阶段。美国的城市收缩更复杂，收缩过程是在整个国家人口增长的大形势下发生的，这与欧洲非常不同。德国的城市收缩是去工业化、郊区化、东西德统一和人口老龄化联合作用的结果，因此德国关于城市收缩的研究已较为深入。美国一直以来强调增长为主，然而规划已悄然改变，从城市蔓延到精致增长的转变有望结束单纯追求增长的转变。精准收缩可能会成为美国收缩城市的新方向。

在德国，城市综合发展战略的存在成为国家基金拆除废弃或未充分利用建筑的先决条件。城市重组的地方策略应该有助于城市适应城市收缩的后果，应为新的发展机遇提供有利的条件。然而，当地的行动往往聚焦于搬除被遗弃的住宅。这些问题不能仅仅通过住房市场来解决，因为这些问题是由人口下降和经济下滑引起的。但是，东德的经验对欧洲或其他地区收缩城市仍是有意义的。这样，在当代规划史上可能这是第一次从新增长的幻觉中解脱出来转向务实的收缩解构。应对人口、经济和物理收缩过程并未这些收缩城市做规划对城市规划者是一个重大挑战。（孙智帅，周玉龙）