义政发〔2016〕27号

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　现将《义乌市国有土地上房屋征收与补偿办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　义乌市人民政府

2016年5月13日

义乌市国有土地上房屋征收与补偿办法

第一章  总则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（浙江省人民代表大会常务委员会公告2014第14号），结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内国有土地上，因公共利益需要实施房屋征收与补偿的，适用本办法。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

第四条 市人民政府负责全市范围内房屋征收与补偿工作。

　　市国有土地上房屋征收管理办公室为房屋征收部门，负责组织实施全市国有土地上房屋征收与补偿具体工作，以及房屋征收与补偿工作的指导和协调。

　　市城管委为本市国有土地上房屋征收与补偿工作的主管部门，负责会同有关部门对本市国有土地上房屋征收与补偿具体工作进行监督管理。

　　市发改、经信、规划、国土、财政、行政执法、税务、公安、市场监管、民政、社区建设、监察、审计等部门及各镇街应当按职责分工、互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条 房屋征收部门可以委托市人民政府确定的房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的，其实施房屋征收与补偿工作所需经费由财政予以保障。

　　房屋征收部门在委托房屋征收实施单位具体承担房屋征收与补偿工作时，应与房屋征收实施单位签订授权委托协议，明确委托范围、工作职责和工作目标。

　　房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第二章  征收决定

第六条 符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定情形，确需征收国有土地上房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定。

第七条 建设活动组织实施单位应当向房屋征收部门提出征收申请，说明符合公共利益的具体情形，并提供下列材料：

　　（一）发改部门出具的建设活动符合国民经济和社会发展规划的证明文件。其中保障性安居工程建设、旧城区改建项目还应当提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件；

　　（二）规划部门出具的建设活动符合城乡规划和专项规划的证明文件及规划红线图；

　　（三）国土部门出具的建设活动符合土地利用总体规划的证明文件；

　　（四）征收补偿初步方案（含产权调换房屋筹集方案）；

　　（五）征收补偿资金证明；

　　（六）法律、法规、规章规定和房屋征收部门认为应当提供的其他材料。

第八条 房屋征收部门经审查认为房屋征收符合法律、法规规定的，报市人民政府。市人民政府认为符合公共利益、确需征收房屋的，应当根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。

第九条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

　　房屋征收部门应当书面通知发改、经信、规划、建设、国土、行政执法、税务、公安、市场监管等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第十条 因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之九十以上（含）被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。

第十一条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，原则上依据房屋产权登记档案予以确认。

第十二条 未经产权登记的建筑有下列情形之一的，可参照合法建筑由房屋征收部门予以补偿。

　　（一）1984年1月5日国务院《城市规划条例》施行前已经建造的房屋。

　　（二）1984年1月5日国务院《城市规划条例》施行后至1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前建造的房屋，当事人能够提供下列证明材料之一的：

1．土地权属证明或建设用地批准文件；

2．建设许可证，并按许可范围建造的；

3．镇人民政府、街道办事处（含“撤扩并”前乡人民政府）建房批准文件或者其他有关部门的建房批准文件。

　　（三）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后已领取建设工程规划许可证并按许可范围建造的房屋。

第十三条 被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经规划部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照规划部门批准的用途确定。

1990年4月 1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，按照改变后的用途确定。按照改变后的用途补偿被征收人的，对被征收人给予的补偿中应当扣除被征收人依法应当补交的土地收益金。

2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》施行后依法临时改变用途的房屋在批准期限内被征收的，按照原用途确定，剩余期限的土地收益金予以退还。

第十四条 除本办法第十二条、第十三条规定情形之外的其他未经产权登记、用途不清、改变用途和所有权人不明确的房屋，由房屋征收部门提请市人民政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理。

第十五条 被征收房屋调查认定结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对认定为违法建筑的，不予补偿。

　　被征收人对调查认定结果有异议的，应当自调查认定结果公布之日起10个工作日内以书面形式向房屋征收部门提出。房屋征收部门应当自收到被征收人异议之日起10个工作日内予以核查，并书面答复被征收人。

第十六条 房屋征收部门应当根据调查认定结果，拟定征收补偿方案，报市人民政府。

　　房屋征收补偿方案应当包括以下内容：

　　（一）房屋征收事由和目的；

　　（二）房屋征收范围和被征收房屋情况；

　　（三）被征收房屋总价值补偿标准和补偿方式；

　　（四）用于产权调换房屋的基本情况和交付时间；

　　（五）综合补偿标准（含搬迁费、临时安置费和停产停业损失等补偿标准）；

　　（六）补助和奖励标准；

　　（七）房屋征收补偿的签约期限和搬迁期限；

　　（八）其他事项。

第十七条 市人民政府对征收补偿方案论证后，在房屋征收范围内予以公布并征求意见，征求意见期限不得少于30日。

　　在征求意见期限内，被征收人如对征收补偿方案有意见的，应当向房屋征收部门以书面形式提出，并附本人身份证明和房屋权属证明。

第十八条 因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的，市人民政府组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会。听证工作由市人民政府确定的部门或者机构具体负责。

　　报名参加听证会的被征收人为10人以上的，被征收人代表由报名参加听证会的被征收人通过推举或者抽签等方式确定，确定的被征收人代表不少于10人；报名参加听证会的被征收人不足10人的，均作为被征收人代表。公众代表由人大代表、政协委员、专家以及其他公民担任。

　　市人民政府确定的部门或者机构应当提前7日将听证会的时间、地点通知被征收人代表和公众代表，必要时予以公告。听证会应当公开举行。

　　市人民政府将征求意见情况、听证情况和根据公众、被征收人意见修改情况及时公布。

第十九条 市人民政府作出房屋征收决定前，组织相关部门，按照重大决策社会稳定风险评估的有关规定，就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出现的风险进行社会稳定风险评估，并根据评估结论制定相应的风险化解措施和应急处置预案。

　　社会稳定风险评估结论应当作为是否做出房屋征收决定的重要依据。

第二十条 市人民政府作出房屋征收决定前，确保征收补偿费用足额到位、专款专用。

第二十一条 市人民政府对征收补偿方案、公开征求意见情况、听证报告、社会稳定风险评估结论、征收补偿资金到位情况等进行审查，认为征收程序合法、征收补偿方案合理、社会稳定风险可控的，作出房屋征收决定, 并于7日内在相关媒体及征收范围内予以公告。

　　房屋征收决定涉及被征收人户数超过100户（含）或者符合市人民政府规定的其他情形的，应当经市政府常务会议讨论决定。

　　被征收人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章  征收评估

第二十二条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的正常市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》等有关规定确定，任何单位和个人不得干预。

　　被征收人选择房屋产权调换的，被征收房屋价值和用于产权调换房屋的价值应由同一家房地产价格评估机构以房屋征收决定公告之日为评估时点，采用相同的方法、标准评估确定。

第二十三条 房地产价格评估机构由被征收人在房屋征收行政主管部门公布的评估机构中协商选定。房屋征收部门在征收范围内张贴征收决定公告时一并张贴评估机构名录，自征收决定公告之日起10日内在征收现场登记被征收人的选择意见，半数以上被征收人共同选择一家房地产价格评估机构的，视为协商选择成功。

　　超过10日不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号或抽签方式随机确定。

　　参加投票确定或随机确定的候选房地产评估机构不得少于3家。投票确定房地产评估机构的，应当由过半数的被征收人参加，投票确定的房地产评估机构应当获得参加投票的被征收人的过半数选票。房屋征收部门应当提前3日在征收范围内公告投票确定或随机确定的时间、地点，投票确定或随机确定的过程与结果应当由公证机构现场公证。

　　房屋征收部门应当自评估机构选定或者确定之日起2个工作日内，将选定或者确定的评估机构名单予以公告，并与评估机构签订房屋征收评估委托合同。

第二十四条 房地产价格评估机构应当对被征收房屋进行实地查勘，做好实地勘察记录，并妥善保管。

　　被征收房屋实地查勘记录，应当由被征收人、房屋征收部门或者受委托的房屋征收实施单位有关人员和实地查勘的注册房地产估价师等共同签字认可。

第二十五条 房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门应当及时向被征收人转交分户评估报告。

第二十六条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。

　　原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；不改变原评估结果的，应当书面告知复核评估申请人。

　　被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应自收到复核结果之日起10日内，向房屋征收房地产评估专家委员会申请鉴定。

　　房屋征收评估费用由市房屋征收部门承担。评估复核不收取费用。评估鉴定费用由申请人承担；鉴定撤销原估价结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。

第四章  征收补偿

第二十七条 对被征收人给予的补偿包括：

　　（一）被征收房屋价值补偿；

　　（二）房屋征收综合补偿（含搬迁、临时安置和停产停业损失等补偿）。

　　被征收人在房屋征收过程中积极配合，保障房屋征收与补偿工作顺利进行的，给予一定的补助和奖励。

　　具体的补偿、补助和奖励办法，以及搬迁、临时安置标准由市人民政府另行规定。

第二十八条 被征收人可以选择货币补偿，可以选择货币化安置凭证补偿，也可以选择房屋产权调换。

　　鼓励选择货币补偿和货币化安置凭证补偿。

第二十九条 未取得全部产权的被征收人，按被征收房屋产权原持有的比例给予补偿。

第三十条 被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋评估价值与用于产权调换房屋价值的差价。

　　产权调换所需房源，为政府享有产权的房屋和新社区集聚建设的房屋。

第三十一条 被征收人选择房屋产权调换的，过渡期限为自被征收人搬迁之月起24个月，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定情形的，最长不超过36个月。

　　过渡期限届满前，房屋征收部门应当交付用于产权调换房屋。过渡期限内的周转用房，原则上由被征收人自行解决。

第三十二条 房屋征收部门超过过渡期限未交付用于产权调换房屋的，被征收人有权另行选择货币补偿方式。过渡期限届满超过24个月仍未交付用于产权调换房屋的，被征收人有权要求提供其他用于产权调换房屋。

第三十三条 征收住宅的，房屋征收部门应当支付搬迁费，用于被征收人搬家和固定电话、宽带、水表、空调、电热水器、管道燃气等迁移的补偿。

第三十四条 征收住宅，被征收人选择房屋产权调换并自行解决周转用房的，房屋征收部门应当支付其自搬迁之月起至用于产权调换房屋交付后6个月内的临时安置费。

　　征收住宅，被征收人选择货币补偿方式的，支付6个月的临时安置费。

　　房屋征收部门超过过渡期限未交付用于产权调换房屋的，应当自逾期之月起按照临时安置费标准的2倍支付。

第三十五条 征收非住宅房屋的，房屋征收部门应当一次性支付搬迁费、临时安置费。涉及特殊设备搬迁的，可以委托依法设立的评估机构进行评估，并按照评估结果支付补偿费用。

第三十六条 征收非住宅房屋造成停产停业损失的，应给予一定的停产停业损失费补偿。

第三十七条 属于低收入住房困难家庭的住宅房屋被征收人，其被征收住宅房屋建筑面积低于45平方米最低补偿建筑面积标准的，不足45平方米部分按评估价格给予低收入住房困难补偿，被征收人他处另有房屋的除外。被征收人他处另有房屋但与被征收房屋建筑面积相加仍未达到45平方米的，不足部分按被征收房屋评估价格给予低收入住房困难补偿。

　　前款规定的被征收人选择产权调换的，产权调换房屋建筑面积超过45平方米部分且房屋价值超过被征收房屋补偿价值的，应当结算差价；被征收人无力结算差价的，按差价部分折算的建筑面积占产权调换房屋建筑面积的比例与政府共有产权，并比照公有住房租金标准计租；被征收人安置后要求购买该部分建筑面积的，按征收时的差价金额补购。被征收房屋补偿和补助价值超过产权调换房屋价值的，应结算差价。

　　低收入住房困难家庭补偿，由被征收人向房屋征收部门提出申请。

第三十八条 房屋征收部门与被征收人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、过渡期限、停产停业损失、搬迁期限等事项，签订补偿协议。

　　因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当与被征收人签订附生效条件的补偿协议。在征收补偿方案确定的签约期限内达到百分之八十以上（含）签约比例的，补偿协议生效；未达到百分之八十签约比例的，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。房屋征收决定效力终止的，市人民政府予以公告，并书面告知被征收人。

第三十九条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

　　房屋征收当事人就房屋征收补偿达成协议的，房屋征收部门应当按照协议履行补偿义务，被征收人应当在协议约定的期限内完成搬迁。

　　房屋被依法征收的，国有土地使用权依法同时收回。不动产登记机构应当依据房屋征收部门提供的房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定办理房屋所有权、土地使用权注销登记，原权属证书收回或者公告作废。

第四十条 房屋征收决定生效后，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门向市人民政府提出补偿决定方案。补偿决定方案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。

　　市人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起15日内，提出意见并选择补偿方式。市人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。

　　因被征收人原因无法调查、评估被征收房屋装饰装修价值的，补偿决定不包括对被征收房屋装饰装修价值的补偿。依法实施强制执行时，房屋征收部门应当对被征收房屋装饰装修情况作出勘察记录，并向公证机构办理证据保全，由房地产评估机构另行评估确定被征收房屋的装饰装修价值。房屋征收部门应当按照评估确定的装饰装修价值另行给予货币补偿。

　　被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第四十一条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请法院强制执行。

第四十二条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

　　房屋征收部门应当在房屋征收项目补偿结束后30日内，将房屋征收补偿工作实施情况报告报征收行政主管部门。

第五章  法律责任

第四十三条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向市城管委、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关部门应当依据法定职权及时核实、处理。

第四十四条 市人民政府、房屋征收部门及实施单位工作人员在房屋征收与补偿工作中，不履行本办法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 在房屋征收评估活动中，房地产评估机构和房地产估价师的违法违规行为，按照有关法律法规依法处罚。

第六章  附则

第四十七条 房屋征收部门应当加强对房屋征收补偿工作人员的管理以及法律知识、专业知识的培训。

第四十八条 本办法规定的被征收人数量和签约比例按户计算。被征收人以合法有效的房屋产权证或者经调查、认定的产权认定书计户。

第四十九条 征收工业用地上房屋的补偿，参照《关于进一步完善义乌市重点工程建设拆迁工业企业安置方法的通知》（义政办发[2013]151号）的相关规定执行。

第五十条 本办法自2016年6月1日起施行。市政府此前出台的相关规定与本办法规定不一致的，适用本办法。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。